Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. N 38-Г03-13 Основания для отмены регистрации кандидата в депутаты отсутствуют, поскольку агитационные печатные материалы были оплачены кандидатом из средств избирательного фонда, доказательств обратного не представлено заявителем и не установлено судом

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. N 38-Г03-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьева

судей Т.И. Ерёменко и В.Б. Хаменкова

рассмотрела в судебном заседании от 5 декабря 2003 года дело по заявлению Яшина А.М. - кандидата по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н. по кассационной жалобе заявителя на решение Тульского областного суда от 24 ноября 2003 года, которым постановлено: заявление Яшина А.М. об отмене регистрации кандидата по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М Н оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Воскобойниковой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Яшин А.М. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н. по тем основаниям, что 22 октября 2003 г. среди избирателей был распространен агитационный печатный материал "Информационный бюллетень кандидата в депутаты Государственной Думы по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н.". В выходных данных бюллетеня указано, что издание отпечатано в типографии ФГУП ИПО "Лев Толстой" по заказу ЗАО "Гриф и К" для кандидата Казакова М.Н., оплачено из избирательного фонда кандидата Казакова М.Н., тираж 255 ООО экз., 21.10.2003 г., заказ N 4189.

Затем 5 ноября 2003 г. был распространен еще один аналогичный информационный бюллетень кандидата в депутаты Государственной Думы по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н. тиражом 250 000 экз., а 22 октября 2003 г. в СМИ был опубликован финансовый отчет кандидата Казакова М.Н. от 22 сентября 2003 г., в соответствии с которым, в избирательный фонд кандидата поступило ... руб. Из этих средств было израсходовано на организацию сбора подписей избирателей, оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей, оплату других работ и услуг ... руб. Остаток денежных средств составил ... руб. По мнению заявителя, этих средств было явно недостаточно для предварительной оплаты издания двух информационных бюллетеней формата А-3, тиражом 250 000 экз. и 255 000 экз. Заявитель привел расчет стоимости издания двух информационных бюллетеней по расценкам ЗАО "Гриф и К", без учета стоимости бумаги, изготовления оригинала макета и вывода пленок с учетом НДС, которая по его мнению, должна составлять руб. Оплата бумаги для изготовления тиража информационных бюллетеней, исходя из рыночных цен, на сумму ... руб., работ по сочинению текстов, изготовлению фотографий, оригинал-макета не производилась из средств избирательного фонда кандидата Казакова М.Н. Поскольку изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из избирательного фонда кандидата запрещено (п. 7 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"), кандидатом Казаковым М.Н. допущено нарушение федерального законодательства, в целях получения определенного результата на выборах, кандидат, помимо средств собственного избирательного фонда, использовал иные денежные средства, сумма которых превысила 5% от установленной в соответствии с законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, заявитель в соответствии с подп. 4 п. 6 ст. 95 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы...", просил отменить регистрацию кандидата по выборам депутата Государственной Думы по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н.

В судебном заседании представители заявителя Двинов Л.А. и Семенова Л.М. поддержали заявление Яшина А.М., пояснив, что из представленных кандидатом Казаковым М.Н. документов об оплате печатного агитационного материала, который были выпущен кандидатом Казаковым М.Н. 21.10.2003 г. и 05.11.2003 г., нельзя сделать однозначный вывод, что из избирательного фонда кандидата были оплачены именно эти информационные бюллетени, поскольку в счетах, предъявленных Казаковым М.Н. от 9 октября, 17 октября и 3 ноября 2003 г., указано наименование товара - не информационный бюллетень, а газета, формат не А-3, а А-2, по счетам от 9 и 17 октября 2003 г., а количество экземпляров превышает 255 000.

Из представленных кандидатом Казаковым М.Н. документов также невозможно установить какая бумага, и по каким расценкам оплачивалась для изготовления данных агитационных материалов.

Представитель окружной избирательной комиссии Щекинского одномандатного избирательного округа N 177 просил оставить заявление кандидата Яшина А.М. без удовлетворения, ссылаясь на то, что агитационный материал был оплачен кандидатом Казаковым М.Н. из избирательного фонда, что подтверждается представленными документами.

Представитель кандидата Казакова М.Н. по доверенности Подопригора В.В. просил отказать в удовлетворении заявления, указывая, что информационные бюллетени от 21.10.2003 г. и 05.11.2003 г. были оплачены из избирательного фонда кандидата Казакова М.Н.

По делу постановлено указанное выше решение.

Яшин А.М. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из дела видно, что постановлением окружной избирательной комиссии Щекинского одномандатного избирательного округа N 177 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва N 3-1 от 30 сентября 2003 г. Казаков М.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по этому избирательному округу.

В соответствии со ст. 48 п. 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 57 п. 9 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов кандидатов.

Статья 63 п. 4 Федерального закона "О выборах депутатов..." предусматривает, что все печатные агитационные материалы должны содержать наименование и юридический адрес организации, изготовившей данные материалы, наименование организации (фамилия, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

В соответствии с пунктом 7 данной статьи, запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением пункта 4 настоящей статьи. Аналогичные положения закреплены и в ст. 54 п. 2 и 5 Федерального закона "Об основных гарантиях ...".

Из представленных кандидатом Казаковым М.Н. агитационных печатных материалов: информационных бюллетеней кандидата в депутаты Государственной Думы по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казакова М.Н. "Моя партия - это мои земляки" от 21.10.2003 г. и "На Тульской земле живут талантливые люди ..." от 05.11.2003 г. усматривается, что условия выпуска данных агитационных материалов, определенные ст. 63 п. 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы ...", были выполнены кандидатом Казаковым М.Н. На информационных бюллетенях содержатся выходные сведения: наименование типографии и заказчика дата и количество.

Суд установил, что данные агитационные материалы были оплачены из средств избирательного фонда кандидата Казакова М.Н., что подтверждается представленными кандидатом Казаковым М.Н. финансовыми документами.

В судебном заседании представители заявителя ссылались на то, что данные документы, представленные кандидатом Казаковым М.Н. не свидетельствуют о том, что именно информационные бюллетени от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г. были оплачены из избирательного фонда Казакова М.Н., поскольку лишь в первом счете наименование оплаченного материала отражено как информационный бюллетень, во втором и в третьем оплачена газета; оплачен агитационный материал формата А-2, фактически агитационный материал от 22.10.203 г. и 05.11.2003 г. имеет формат А-3.

Суд проверил это утверждение представителей заявителя и оно не нашло своего подтверждения в материалах дела, напротив суд допросил в качестве свидетеля исполнительного директора ЗАО "Гриф и К" Ларина Д.М., который пояснил, что с точки зрения полиграфиста при оформлении заказа нет разницы в обозначении наименования продукции - информационный бюллетень или газета и при выписке счета от 17 октября и 3 ноября 2003 г. произошла техническая ошибка, в наименовании продукции указали не информационный бюллетень, а газету.

Судом также было установлено, что перед распространением агитационных материалов экземпляры информационных бюллетеней от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г. были представлены кандидатом Казаковым М.Н. в окружную избирательную комиссию N 177, в соответствии с требованиями ст. 63 п. 5 Федерального закона "О выборах депутатов ...". Вместе с данными материалами кандидатом также были представлены сведения об изготовителе, заказчике, тираже и дате выпуска.

Суд указал в решении, что довод представителей заявителя о том, что агитационный материал - информационные бюллетени от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г. оплачены Казаковым М.Н. не из избирательного фонда, носит предположительный характер и объективно ничем не подтвержден, поскольку заявитель и его представители не представили доказательств, не собрано таковых и судом, которые бы свидетельствовали о том, что помимо данного агитационного материала - информационных бюллетеней от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г. изготавливались, выпускались и оплачивались по счетам от 9 октября, 17 октября и 5 ноября 2003 г. какие-либо другие агитационные материалы кандидата Казакова М.Н.

В заявлении Яшин А.М. также ссылался на то, что кандидат Казаков М.Н. не производил оплату из средств избирательного фонда бумаги для изготовления тиража информационного бюллетеня, работ по сочинению текстов, изготовлению фотографий, оригинал-макета. В судебном заседании представители заявителя поддержали данный довод, утверждая, что кандидатом Казаковым М.Н. не представлены сведения об оплате из средств избирательного фонда бумаги, которая использовалась на изготовление информационных бюллетеней, а также по каким расценкам производилась оплата бумаги. Проверяя данные доводы заявителя и его представителей, суд не может признать их состоятельными.

Кандидатом Казаковым М.Н. были представлены договоры N 148 и N 149 от 1 октября 2003 г. безвозмездного выполнения работ, услуг, заключенные между кандидатом Казаковым М.Н., с одной стороны, Федоровым А.В. и Пидопригора В.В., с другой стороны, по которым Федоровым А.В. были взяты обязательства - по подготовке фотоматериалов для информационных бюллетеней, Пидопригора В.В. - по подготовке информационных бюллетеней (написание текстов статей, обработка писем и обращений граждан, макетирование, организационная работа с издательством и прочее, необходимое для выпуска).

Казаковым М.Н. также был представлен договор на изготовление агитационной печатной продукции от 29.09.2003 г., заключенный между ЗАО ИПП "Гриф и К" и кандидатом по Щекинскому одномандатному избирательному округу N 177 Казаковым М.Н. Предметом договора является изготовление печатной агитационной продукции по макетам, утвержденным заказчиком Казаковым М.Н.

Судом установлено, что оплата агитационного материала - информационных бюллетеней от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г. производилась кандидатом Казаковым М.Н., на основании счетов, выставленных ЗАО "Гриф и К", в которых отражался тираж, цена и общая стоимость каждого вида агитационной продукции.

Из представленной ЗАО "Гриф и К" калькуляции на изготовление агитационной печатной продукции - информационного бюллетеня кандидата Казакова М.Н. формата издания А-2 усматривается, что стоимость бумаги была включена в стоимость тиража. При сопоставлении сведений о размере и условиях оплаты работы полиграфической организацией ЗАО "Гриф и К", опубликованных в соответствии с п. 3. ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов ..." (л.д. 9) с ценой, отраженной в счетах от 9, 17 октября и 3 ноября 2003 г. за агитационный печатный материал - информационные бюллетени от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г., также можно сделать вывод о том, что стоимость бумаги вошла в стоимость всего заказа. В связи с чем, доводы заявителя и его представителей о том, что оплата бумаги не производилась из избирательного фонда кандидата, суд не может признать обоснованными.

Согласно ст. 95 п. 6 подп. 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы ...", регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу в целях получения определенного результата на выборах помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной в соответствии с настоящим федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.

Дав анализ собранным по делу доказательствам, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата Казакова М.Н. в порядке ст. 95 п. 6 подп. 4 Федерального закона "О выборах депутатов ...", поскольку агитационные печатные материалы - информационные бюллетени кандидата Казакова М.Н. от 21.10.2003 г. и от 05.11.2003 г., были оплачены кандидатом из средств избирательного фонда кандидата Казакова М.Н. Доказательств обратного не представлено заявителем и не установлено судом, в связи с чем, заявление Яшина А.М. не подлежит удовлетворению.

В кассационной жалобе Яшин просит отменить постановленное по делу решение и принять новое, которым удовлетворить заявленные требования, но при этом доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, что в силу закона не является основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тульского областного суда от 24 ноября 2003 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яшина А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьев

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.Б. Хаменков