Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2003 г. N 4-Г03-33 О признании недействующим (в части) пункта 9.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утв. решением исполкома Московского областного Совета народных депутатов и президиума Московского областного Совета профессиональных союзов от 29 декабря 1984 г. N 1728/24

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2003 г. N 4-Г03-33

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной

судей А.М. Маслова и Г.В. Макарова

рассмотрела в судебном заседании от 24 ноября 2003 года гражданское дело по заявлению Тарловского В.И. о признании недействующим (в части) пункта 9.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением исполкома Московского областного Совета народных депутатов и президиума Московского областного Совета профессиональных союзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 (с последующими изменениями и дополнениями) по кассационной жалобе В.И. Тарловского на решение Московского областного суда от 09 сентября 2003 года, которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителей губернатора Московской области - Т.И. Богдановой, Московской областной Думы - А.А. Генераловой М.Р., Московского областного объединения организаций профсоюзов - Н.А. Голубева, возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

В.И. Тарловский обратился в Московский областной суд с заявлением признании недействующим в части пункт 9.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением исполкома Московского областного Совета народных депутатов и президиума Московского областного Совета профессиональных союзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 - с последующими изменениями и дополнениями (далее Правила) и обязании Губернатора Московской области внести изменения названный пункт Правил.

В подтверждение требования указал, что оспариваемое положение Правил, в соответствии с которым нуждающимися в улучшении жилищных условий являются граждане, проживающие и прописанные не менее 5 лет в общежитиях, противоречит пункту 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР. В результате применения оспариваемой нормы были нарушены его законные права и интересы - решением профкома Истринского гидротехнического узла МГП "Мосводоканал" от 07 февраля 2003 года он был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающий в общежитии менее 5 лет.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения об удовлетворении заявления, просит в кассационной жалобе В.И. Тарловский, считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в требовании о признании недействующим и не подлежащим применению п. 9.5 Правил по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления Тарловскому, суд исходил из того, что оспариваемое положение пункта 9.5 Правил не противоречит федеральному законодательству, поскольку субъект Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 наделен правом устанавливать срок проживания граждан в общежитиях.

Однако с этим выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В названной норме урегулированы вопросы о конкретном основании для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (проживание в общежитии за исключением ...) и об условиях такого проживания. Возможность введения в качестве дополнительного условия к основанию признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, какого-либо срока проживания в общежитии не предусмотрена, в отличие от пункта 6 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, в котором законодатель обусловил конкретное основание для признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий (проживание граждан на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда ...) необходимостью учета длительности такого проживания.

Таким образом, законодателем в качестве дополнительного условия для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - длительность проживания предусмотрел лишь в отношении граждан, проживающих на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда (п. 6 ст. 29 ЖК РСФСР), не установив такого условия в отношении граждан, проживающих в общежитиях (п. 5 ст. 29 ЖК РСФСР). В связи с этим пункт 9.5 Правил в оспариваемой части издан с превышением полномочий, неправомерно введено дополнительное условие для признания граждан, проживающих в общежитиях, нуждающимися в улучшении жилищных условий - срок проживание таких граждан в общежитии не менее 5 лет, ограничив права указанных граждан, на постановку на учет, а, следовательно, и на предоставление жилых помещений.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене и в связи с тем, что определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2003 года (дело N КАС03-413), признан незаконным и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения абзац 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (с последующими изменениями и дополнениями) в части указания на то, что в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с учетом местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в общежитиях в случае, указанном в подпункте "д" настоящего пункта.

По изложенным мотивам вывод суда о том, что оспариваемое положение п. 9.5 Правил соответствует федеральному закону является ошибочным, вынесенное судебное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 09 сентября 2003 отменить, вынести новое решение, которым признать недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения пункт 9.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением исполкома Московского областного Совета народных депутатов и президиума Московского областного Совета профессиональных союзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 (с последующими изменениями и дополнениями) в части обозначенной словами" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие и прописанные не менее 5 лет в общежитиях". В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

А.М. Маслов

Г.В. Макаров