Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2004 г. N 43-Г04-34 Суд оставил без изменения решение, которым признана незаконной забастовка на государственном предприятии гражданской авиации. Довод в кассационной жалобе о том, что соглашение о минимуме необходимых работ не было достигнуто по вине работодателя, не является основанием к изменению или отмене решения суда

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2004 г. N 43-Г04-34

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе

председательствующего В.П. Кнышева

судей В.И. Нечаева и Т.Е. Корчашкиной

рассмотрела в судебном заседании 21 сентября 2004 г. кассационную жалобу первичной профсоюзной организации инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" на решение Верховного суда Удмуртской республики от 31 мая 2004 г., которым признана незаконной забастовка с 11 мая 2004 г. по 31 декабря 2005 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И., объяснение представителя государственного предприятия "Ижавия" Ладина В.В., исследовав материалы дела, коллегия установила:

На собрании первичной профсоюзной организации инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" 27 марта 2004 г. были выдвинуты требования к государственному предприятию "Ижавия": увеличить оклады членам ППО ПРИАС, служб АТБ, ГСМ, ССТ в два раза; совместно с представителями ПРИАС пересмотреть, в сторону увеличения, или ввести новые доплаты и надбавки, вышеперечисленным работникам; индексацию заработной платы работников предприятия производить в соответствии с п. 2 Постановления ВС РСФСР от 24 ноября 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР" и п. 10.5 Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказываемые населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденные, Постановлением Госкомстата РФ от 25.03.02 г. N 23; провести аттестацию рабочих мест работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в присутствии представителей ПРИАС. Изменить систему доплат за данные условия труда. Эти требования и уведомление о выборе представителей для ведения коллективных переговоров были направлены в администрацию государственного предприятия "Ижавия" (л.д. 12).

13 апреля 2004 г. в адрес администрации предприятия поступило предложение председателя названной профсоюзной организации приступить к рассмотрению трудового спора в трудовом арбитраже. Предложение было мотивировано бездействием администрации в издании приказа о создании примирительной комиссии (л.д. 13). В этот же день поступило извещение о предупредительной забастовке, назначенной на 19 апреля 2004 г. с 7 час. 30 мин. до 8 час. 30 мин. (л.д. 14).

26 апреля 2004 г. в администрацию предприятия поступила выписка из протокола собрания первичной профсоюзной организации о принятом решении провести забастовку с 20 час. 11 мая 2004 г. по 31 декабря 2005 г. (л.д. 17).

Государственное предприятие "Ижавия" обратилось в суд с иском к первичной профсоюзной организации инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" о признании объявленной забастовки незаконной. В обоснование иска истец ссылался на то, что ответчик не имел права на самостоятельное выдвижение требований, так как кроме него на предприятии имеется еще три первичные профсоюзные организации, в связи с чем на предприятии существует комиссия по ведению коллективных переговоров. Эта комиссия и должна была выдвигать требования. У ответчика отсутствовало право на объявление и проведение забастовки. Не был согласован с органом местного самоуправления и представителем работодателя минимум необходимых работ.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе первичная профсоюзная организация инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" просит отменить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что комиссия по ведению коллективных переговоров является представителем лишь в случае проведения коллективных переговоров по поводу изменения коллективного договора. Выдвинутые ответчиком требования касались лишь установления и изменения условий труда. Поэтому первичная профсоюзная организация инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" является представителем работников и имеет право выдвигать требования. Работники предприятия поддержали решение об объявлении забастовки, что доказывается имеющими в деле подписными листами. Отсутствие соглашения о минимуме необходимых работ не является основанием для признания забастовки незаконной, так как оно не было заключено по вине работодателя. Только в случае необеспечения установленного в этом случае минимума необходимых работ, забастовка может быть признана незаконной. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В судебном заседании было установлено, что на государственном предприятии "Ижавия" действуют четыре первичные профсоюзные организации: профсоюз авиаработников; профсоюз летной службы; профсоюз кабинных экипажей, профсоюз инженерно-авиационной службы.

В соответствии со ст. 399 Трудового кодекса РФ правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29-31 настоящего Кодекса (абз. 1). Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников (абз. 2). Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (абз. 3).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 Трудового кодекса РФ). Как видно из материалов дела, первичная профсоюзная организация инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" включает в себя значительно менее половины работников названного государственного предприятия. Общего собрания работников предприятия, на котором решался бы вопрос о поручении этой организации представлять интересы работников в споре с предприятием, а также вопрос об утверждении выдвинутых требований, как это требуется по приведенным правовым нормам, не было.

Согласно ст. 410 Трудового кодекса РФ решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора (абз. 1). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки (абз. 4). В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки (абз. 8-12).

Между тем, как усматривается из материалов дела, первичная профсоюзная организация инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия", которая объединяет менее половины работников государственного предприятия "Ижавия", не уполномочивалась работниками этого предприятия на разрешение коллективного трудового спора. О содержании решения первичной профсоюзной организации о проведении забастовки работники предприятия не могли знать, поскольку их подписи собирались до принятия такого решения. Так, решение об объявлении забастовки было принято 24 апреля 2004 г., а подписи работников предприятия собирались 21-23 апреля 2004 г. (л.д. 17, 41-58).

В силу ст. 412 Трудового кодекса РФ минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки (абз. 5). В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации (филиале, представительстве) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 6). При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной (абз. 8).

Довод в кассационной жалобе о том, что соглашение о минимуме необходимых работ не было достигнуто по вине работодателя, не является основанием к изменению или отмене решения суда. В настоящем случае нельзя признать, что минимум необходимых работ был обеспечен, так как при отсутствии соглашения о минимуме необходимых работ, этот минимум не был установлен соответствующим органом исполнительной власти Удмуртской республики.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о незаконности объявленной первичной профсоюзной организацией инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" забастовки.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия определила:

оставить решение Верховного суда Удмуртской республики от 31 мая 2004 г. без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия "Ижавия" без удовлетворения.