Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 г. N 45-Г08-10 Об отказе в признании не действующим в части постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 года N 1189-ПП "О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 г. N 45-Г08-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова,

судей В.П. Меркулова и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Гришиной Н.В. о признании недействующим постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 года N 1189-ПП "О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП" в части строки номер 2732 пункта 1 Приложения "Изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством" по кассационной жалобе Гришиной Н.В. на решение Свердловского областного суда от 31 марта 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя заявителя Андреева А.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей Правительства Свердловской области Малова А.А. и Смирнова М.С. на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Гришина Н. В. обратилась в суд с заявлением о признании постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 года N 1189-ПП "О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП" недействующим в части строки номер 2732 пункта 1 Приложения "Изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством", возложении обязанности на Правительство Свердловской области внести изменение в вышеуказанную строку в части указания удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 97,6115 рублей за квадратный метр, ссылаясь на то, что она является собственником 1/2 доли земельного участка, относящегося к категории земель промышленности, с кадастровым номером ... Данный участок был выделен из земельного участка с кадастровым номером ..., государственная кадастровая оценка которого была утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 года N 539-ПП.

Оспариваемым постановлением Правительства области от 30.12.2005 N 1189-ПП была изменена кадастровая стоимость принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, что повлекло к значительному увеличению размера подлежащего уплате земельного налога.

Правительству области как исполнительному органу субъекта Российской Федерации законодательством не представлено право анализировать ранее утвержденные результаты кадастровой оценки и вносить в них изменения без проведения новой кадастровой оценки уполномоченными органами, а такая кадастровая оценка земельного участка ими не проводилась.

На момент принятия оспариваемого постановления отсутствовал отчет о государственной кадастровой оценке земель, поскольку в окончательном виде он поступил в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области только 05.05.2006, т.е. спустя несколько месяцев после принятия оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, Правительством не был соблюден порядок согласования проекта постановления, поскольку в нарушение пункта 15 Регламента Правительства Свердловской области проект не был согласован ко дню заседания Правительства Свердловской области, на котором принято оспариваемое постановление.

Решением Свердловского областного суда от 31 марта 2008 года постановлено: отказать в удовлетворении заявления Гришиной Н.В. о признании недействующим постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 года N 1189-ПП "О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП" в части строки номер 2732 пункта 1 Приложения "Изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством".

Гришина Н.В. подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К участию в проведении государственной оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что государственная оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, проводилась в 2003 - 2004 годы Росземкадастром с участием ОАО "УралНИИгипрозем", результаты которой были утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП.

В соответствии с "Планом мероприятий по завершению работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков в 2005 году", утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 11.03.2005 года, Управлением Роснедвижимости по Свердловской области была проведена работа по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога.

Анализ результатов вышеуказанной государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения был проведен в связи с выявлением ранее не учтенных земельных участков, вновь образованных земельных участков, а также участков с изменившимися характеристиками, что соответствовало целям обеспечения введения на территории муниципальных образований Свердловской области с 01.01.2006 земельного налога, предусмотренного главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

По государственному контракту N ГК-24 от 1 июля 2005 года Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (заказчик) поручило ЗАО "Дубль-Гео", победителю конкурса на выполнение работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков (государственная кадастровая оценке земель), (подрядчик) завершение работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков (государственная кадастровая оценке земель) всех категорий, включая земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области.

ЗАО "Дубль-Гео" была проведена государственная кадастровая оценка этих земель.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области осуществляло проверку выполненного ЗАО "Дубль-Гео" отчета по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения, что подтверждено актом сдачи-приемки продукции N 379 от 08.11.2005, подписанный Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ЗАО "Дубль-Гео", и согласованный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения в 2005 году соответствовало положениям как пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, так и пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", пунктов 1 и 2 Правил от 08.04.2000 N 316.

Периодичность проведения государственной кадастровой оценки на момент принятия оспариваемого постановления не была установлена законодательством, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Результаты кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда.

Суд проверил соблюдение процедуры принятия постановления, установленной Регламентом Правительства Свердловской области, и обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений, что подтверждено проектом постановления, протоколом заседания Правительства Свердловской области от 26.12.2005 N 42.

Согласно п. 9 протокола заседания Правительства Свердловской области от 26.12.2005 N 42 проект постановления принят с учетом исправления ошибок и проведения согласования до 31.12.2005 г.

После завершения процедуры доработки, проект был представлен на утверждение и подписан 30.12.2005 года.

Иные доводы кассационной жалобы о необходимости исследования судом фактических обстоятельств процесса доработки принятого проекта постановления являются необоснованными.

Необоснованным является довод о том, что оспариваемое постановление было принято в отсутствие осуществленной государственной кадастровой оценке земель.

Работы по государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Свердловской области в 2004 - 2005 годах проводились ФГУП "УралНИИгипрозем" с использованием централизованно предоставленного Росземкадастром специального программного комплекса "Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения".

При расформировании земельных участков и образовании новых земельных участков с персональным кадастровым номером вновь производится кадастровая оценка относительно месторасположения земельного участка и его группы в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения.

Вновь образованные после расформирования земельные участки поставлены на кадастровый учет в период завершения оценочных работ, не прошли государственную кадастровую оценку, а потому не могли быть включены в постановление Правительства Свердловской области от 06.07.2005 N 539-ПП.

Для завершения работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, привлечено ЗАО "Дубль-Гео" в соответствии с результатами конкурса, с которым был заключен Государственный контракт N 24 от 06.07.2005 г.

Довод о том, что привлечение к выполнению указанных работ ЗАО "Дубль-Гео" являлось прямым нарушением параграфа 6 областного закона N 50-ОЗ от 02.12.2002 г. "Об областной государственной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области на 2003 - 2007 годы", в соответствии с которым на территории Свердловской области, единственным лицом, правомочным осуществлять государственную кадастровую оценку земель являлось единственно ОАО "Уральский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству", нельзя признать состоятельным.

В соответствии с ч. 2 параграфа 6 вышеназванного областного закона исполнители областной государственной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области на 2003 - 2007 годы" могут выявляться путем проведения открытых конкурсов и определяются в государственных контрактах о выполнении услуг, необходимых для реализации мероприятий программы.

Кроме того, полномочие осуществлять государственную кадастровую оценку земель в лице только ОАО "Уральский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству" противоречит антимонопольному законодательству.

Результаты работ по кадастровой оценке, выполненные по Государственному контракту были приняты заказчиком на основании Акта сдачи-приемки N 379 от 08.11.2005 г. в полном объеме, были проверены Управлением Роснедвижимости по Свердловской области и на основании представления были утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2005 г. N 1189-ПП.

Несостоятельным является довод кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом для целей налогообложения в силу пункта 5 статьи 65 Кодекса устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Право Правительства Свердловской области утверждать результаты государственной кадастровой оценки земель закреплено п. 10 правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316.

Во исполнение указанных нормативных актов 17 сентября 2003 года было заключено соглашение между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области и Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области, целью которого являлось создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Работы по государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Свердловской области проводились ФГУП "УралНИИгипрозем" и ЗАО "Дубль-Гео" с использованием централизованно предоставленного Росземкадастром специального программного комплекса "Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения". После выполнения оценочных действий был составлен отчет, который прошел экспертизу в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области.

Довод о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка должен применяться ранее утвержденный удельный показатель является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.4. Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 г. N П/49 определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения предполагает действия по группировке различных видов использования земель промышленности и иного специального назначения, определение удельных показателей кадастровой стоимости земель (далее УПКСЗ) для видов использования земель каждой группы и расчет кадастровой стоимости земельных участков по каждой группе земель промышленности и иного специального назначения.

Использовать названный удельный показатель для целей, указанных в кассационной жалобе не предусмотрено действующим законодательством.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 31 марта 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Гришиной Н.В.- без удовлетворения.

Председательствующий

В.Б. Хаменков

Судьи

В.П. Меркулов

Г.В. Макаров