Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. N 46-В04-35 Об отказе в признании недействующим пункта 2 примечания к приложению постановления Губернатора Самарской области от 27 февраля 2003 г. N 55 "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении и по внутриобластным, межобластным маршрутам"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. N 46-В04-35

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Макарова Г.В., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании от 24 ноября 2004 г. дело по заявлению ОАО "Автовокзалы и автостоянки Самарской области" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 Примечания к приложению постановления Губернатора Самарской области от 27 февраля 2003 г. "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении по внутриобластным, межобластным маршрутам" по надзорной жалобе Губернатора Самарской области на решение Самарского областного суда от 5 мая 2003 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя ОАО "Автовокзалы и автостоянки Самарской области" Кабытова Н.П., возражавшего против надзорной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей отказать в удовлетворении надзорной жалобы, Судебная коллегия установила:

ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим п. 2 примечания к приложению Постановления Губернатора Самарской области от 27 февраля 2003 г. "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа

автомобильным транспортом в пригородном сообщении и по внутриобластным, межобластным маршрутам", ссылаясь на то, что Губернатор превысил свои полномочия, поскольку согласно ст. 71 Конституции РФ вопросы об основах ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

Указанным решением Самарского областного суда требования заявителя удовлетворены.

В кассационном порядке решение не обжаловалось.

В надзорной жалобе Губернатор Самарской области просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2004 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 октября 2004 г. дело по надзорной жалобе передано для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела судом допущены нарушения норм материального права.

Пунктом 2 примечания к приложению Постановления Губернатора Самарской области от 27 февраля 2003 г. N 55 "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении и по внутриобластным, межобластным маршрутам" установлено, что в тарифы на перевозку пассажиров и багажа включены затраты автовокзалов и пассажирских автостанций, связанные с реализацией билетов и организацией перевозок пассажиров и багажа, до 10% от суммы реализованных билетов на проезд пассажиров и провоз багажа.

Признавая данный пункт недействующим с момента принятия, суд исходил из того, что согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы об основах ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации и "Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239, органам исполнительной власти субъектов РФ не предоставлено право регулировать тарифы по реализации билетов на перевозку пассажиров и багажа.

Из текста оспариваемого нормативного акта следует, что Губернатором Самарской области установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа, т.е. им реализовано полномочие, предоставленное Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 (часть 5 "Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации").

В пункте 2 примечания к Тарифам указан удельный вес затрат автовокзалов и автостанций, учтенных в тарифа на перевозку пассажиров и багажа, но не определены цены на услуги по реализации билетов.

Поэтому вывод суда о том, что оспариваемым актом осуществлено регулирование цен (тарифов) на услуги по реализации билетов, является ошибочным и такой вывод основан на неправильном толковании содержания постановления Губернатора от 27 февраля 2003 г. N 55.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что допущенная судом ошибка в применении норм материального права, может быть устранена при рассмотрении дела в надзорном порядке, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области", не передавая дело для нового рассмотрения.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила;

решение Самарского областного суда от 5 мая 2003 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ОАО "Автовокзалы и автостанции Самарской области" о признании недействующим п. 2 примечания к приложению постановления Губернатора Самарской области от 27 февраля 2003 года "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении и по внутриобластным, межобластным маршрутам" отказать.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Макаров Г.В.

Соловьев В.Н.