Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 ноября 2005 г. N 46-Г05-20 О признании недействующим и не подлежащим применению в части абзаца 2 статьи 26 Закона Самарской области от 25 декабря 2004 г. N 166-ГД "Об областном бюджете на 2005 год"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 ноября 2005 г. N 46-Г05-20

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей Т.И. Еременко, В.А. Емышевой

рассмотрела в судебном заседании 9 ноября 2005 г. гражданское дело по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 статьи 26 Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. "Об областном бюджете на 2005 год" по кассационным жалобам Самарской Губернской Думы и Губернатора Самарской области на решение Самарского областного суда от 12 июля 2005 г., которым заявление удовлетворено. Абзац 2 статьи 26 Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. "Об областном бюджете на 2005 год" в части слов "и крестьянским (фермерским) хозяйствам" признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя Губернатора Самарской области Я.В. Сотникова., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда изменить и признать оспариваемый абзац недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 статьи 26 Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. "Об областном бюджете на 2005 год".

В соответствии с оспариваемой нормой выделение средств из областного бюджета на условиях возмездности и возвратности производится на развитие фермерских хозяйств - юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые не имеют просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов, с уплатой процентов за пользование кредитом в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на сроки, выходящие за пределы финансового года, в порядке, утверждаемом Правительством Самарской области.

В обоснование заявления прокурор сослался на то, что указанная норма, предусматривающая предоставление бюджетного кредита крестьянским (фермерским) хозяйствам, противоречит бюджетному законодательству, а именно - статьям 6, 69, 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах Самарская Губернская Дума и Губернатор Самарской области. Полагают, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 74-ФЗ от 11 июня 2003 г. "О крестьянском (Фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Статьями 76 и 77 указанного Кодекса определены получатели и условия предоставления бюджетного кредита. Крестьянское (фермерское) хозяйство не упомянуто в данных статьях Бюджетного кодекса в качестве возможного получателя бюджетного кредита.

При таких обстоятельствах суд правильно признал недействующим абзац 2 статьи 26 Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. "Об областном бюджете на 2005 год" в части слов "и крестьянским (фермерским) хозяйствам", т.к. крестьянское (фермерское) хозяйство не отнесено Бюджетным кодексом Российской Федерации к получателям бюджетного кредита.

Между тем, суд, признавая оспариваемый абзац Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. недействующим и не подлежащим применению со дня принятия, исходил из того, что каких-либо оснований для признания его недействующим с иного времени не имеется.

Однако, учитывая, что процедура принятия Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. не оспаривалась, у суда не было достаточных оснований для признания абзаца 2 статьи 26 областного закона недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.

При таком положении Судебная коллегия в этой части полагает решение суда изменить и признать оспариваемую норму недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную силу, то есть со дня вынесения настоящего кассационного определения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 12 июля 2005 г. изменить. Признать абзац 2 статьи 26 Закона Самарской области N 166-ГД от 25 декабря 2004 г. "Об областном бюджете на 2005 год" в части слов "и крестьянским (фермерским) хозяйствам" недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Еременко

В.А. Емышева