Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 мая 2005 г. N 46-Г06-9 О прекращении производства по делу о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Самарской области от 4 апреля 2005 г. N 33 "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов на поддержку приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, развитие сельской кредитной кооперации и личных подсобных хозяйств"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 мая 2005 г. N 46-Г06-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей Г.В. Макарова, А.В. Харланова

рассмотрела в судебном заседании от 3 мая 2005 г. гражданское дело по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Самарской области N 33 от 4 апреля 2005 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов на поддержку приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, развитие сельской кредитной кооперации и личных подсобных хозяйств" по кассационной жалобе губернатора Самарской области на решение Самарского областного суда от 1 февраля 2006 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Самарской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что вышеназванный нормативный акт издан Правительством Самарской области с превышением компетенции, противоречит ст. 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов должны устанавливаться путем принятия закона при утверждении бюджета на очередной финансовый год, а также ст. 11 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе губернатора Самарской области ставится вопрос об отмене решения Самарского областного суда и вынесении нового решения об отказе прокурору в удовлетворении его заявления.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

При обращении в суд прокурор, как отмечено выше, свое требование мотивировал превышением органом исполнительной власти предоставленных ему полномочий. Никаких других оснований неправомерности принятого постановления им не указывалось. Однако, не обсудив доводов прокурора по указанному им основанию обращения в суд, последний признал нормативный акт недействующим по причине того, что принятым Самарской Губернской Думой Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2006 год" правительству Самарской области не предоставлено право устанавливать порядок предоставления бюджетных кредитов.

С таким суждением суда согласиться нельзя, так как из преамбулы оспариваемого прокурором постановления правительства Самарской области следует, что оно принято в соответствие со ст. 26 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2005 год", а следовательно, исходя из общих принципов бюджетного законодательства, постановление могло действовать только в течение 2005 г. до окончания бюджетного периода, в связи с чем, не имеют правового значения указанные судом обстоятельства о том, что Положение является действующим и в 2006 г., хотя на этот год Правительству области законом о бюджете не предоставлялось права устанавливать порядок предоставления кредитов.

Суждение суда о том, что отсутствие в оспариваемом постановлении правительства указания на срок его действия свидетельствует о том, что данное постановление не ограничено каким-либо сроком и является действующим нормативным актом не может быть признано правильным, так как в силу ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие бюджетного законодательства на определенный год действует в течение этого календарного года. В оспариваемом постановлении правительства Самарской области конкретно указано на то, что оно принято в развитие ст. 26 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2005 год".

Таким образом, решение по делу принято не по указанным прокурором основаниям и является неправильным.

В свою очередь, не могут быть признаны состоятельными и указанные прокурором основания обращения в суд, так как анализ областного законодательства в рассматриваемой части указывает на то, что статьей 26 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2005 год" все предусмотренные федеральным законодательством условия были урегулированы и правительству Самарской области предоставлено право установления порядка предоставления бюджетных кредитов.

Кроме того, данное дело рассматривалось в феврале 2006 г., когда оспариваемый нормативный акт в силу бюджетного законодательства являлся недействующим и не определял правоотношения по указанным в нем вопросам на этот период (оспариваемый нормативный акт в силу закона устанавливал порядок предоставления бюджетных кредитов только в 2005 г.) и требование прокурора, заявленное ранее, стало касаться утратившего силу нормативного акта.

Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 1 февраля 2006 г. отменить. Производство по делу по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Самарской области N 33 от 4 апреля 2005 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов на поддержку приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, развитие сельской кредитной кооперации и личных подсобных хозяйств" прекратить.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Г.В. Макаров

А.В. Харланов