Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2004 г. N 48-Г04-9 О признании недействующим абзаца 6 пункта 5 постановления Губернатора Челябинской области от 18 сентября 2003 г. N 410 "О порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2004 г. N 48-Г04-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей А.М. Маслова и В.А. Емышевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Конченкова И.И. о признании недействующим абзаца 6 пункта 5 постановления Губернатора Челябинской области N 410 от 18.09.2003 г. по кассационной жалобе Конченкова И.И. на решение Челябинского областного суда от 30 марта 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18 сентября 2003 года N 410 утверждено Положение о порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области. Абзац 6 пункта 5 предусматривает, что льготы по оплате коммунальных услуг, установленные для ветеранов и членов их семей до дня официального опубликования (25 января 1995 года) Федерального закона "О ветеранах" законодательством СССР и Российской Федерации, не могут быть отменены без их равноценной замены и предоставляются ветеранам и членам их семей, которые совместно с ними проживали (и продолжают проживать) до 25 января 1995 года, в порядке и на условиях, установленных ранее законодательством СССР и Российской Федерации и указанных в положениях, названных в подпунктах 3-6 пункта 1 настоящего Постановления.

Конченков И.И. обратился в Челябинский областной суд с заявлением, в котором просил признать абзац 6 пункта 5 указанного Положения недействующим, утверждая, что он противоречит статье 11 Федерального закона "О ветеранах", ограничивает права членов семьи ветеранов на льготы, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" на 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку связывает предоставление услуги с обязательным совместным проживанием членов семьи с ветераном на момент опубликования (25.01.1995 г.) Федерального закона "О ветеранах".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо "абзац 6 пункта 5 указанного Положения" следует читать "абзац 6 пункта 5 указанного Постановления"

Представители Губернатора Челябинской области и Главного управления социальной защиты населения Челябинской области возражали против удовлетворения заявления Конченкова И.И.

Решением Челябинского областного суда от 30 марта 2004 г. отказано Конченкову Ивану Ивановичу в удовлетворении заявления о признании абзаца 6 статьи 5 постановления Губернатора Челябинской области N 410 от 18 сентября 2003 г. "О порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области" противоречащим федеральному законодательству.

Конченков И.И. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что постановление Губернатора Челябинской области N 410 от 18 сентября 2003 г. "О порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области" в той части, которой установлено, что на членов семей ветеранов распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" и принятым ранее законодательством СССР и Российской Федерации, сохраняются в последующем при условии, если члены семьи проживают с ветеранами со дня вступления в силу Федерального закона "О ветеранах" - 25 января 1995 года не противоречат федеральному закону.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона "О ветеранах" права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.

Постановлением Совета Министров СССР N 209 от 23.02.1981 года "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих" льготы по уплате коммунальных услуг распространялись на членов семей инвалидов войны, совместно с ними проживающих.

Пункт 8, 9 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает права и льготы инвалидам войны в предоставлении оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Пункт 8, 9 статьи 14" имеется в виду "Пункты 8, 9 части 1 статьи 14"

Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной) предоставлена инвалидам войны.

Таким образом, указанными Постановлением Совета Министров СССР N 209 от 23.02.1981 года и Федеральным законом "О ветеранах" установлены названные льготы.

Суд, посчитал, что льготы для членов семей ветеранов могут быть применены лишь при условии, что эти лица проживали совместно с ветераном на момент введения в действие Федерального закона "О ветеранах".

Такое суждение нельзя признать правильным, исходя из того, что названный федеральный закон действует и в настоящее время, распространяется на правоотношения, сложившиеся не только на день введения его в действие, но и возникающие позже.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое положение Постановления Губернатора Челябинской области ограничивает льготы, то есть противоречит ст. 11 Федерального закона "О ветеранах", а поэтому принято с превышением полномочий ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Признавая данное судом толкование материального закона ошибочным, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене и находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым удовлетворить заявление и признать абзац 6 пункта 5 Положения о порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 18 сентября 2003 года N 410 в части указания: "до 25 января 1995 года" - недействующим.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Челябинского областного суда от 30 марта 2004 г. отменить.

Принять новое решение, которым признать абзац 6 пункта 5 Положения о порядке и условиях реализации ветеранами льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг проводного вещания, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной, топлива на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 18 сентября 2003 года N 410 в части указания: "до 25 января 1995 года" - недействующим со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

А.М. Маслов

В.А. Емышева