Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 49-Г03-136 Суд оставил без изменения решение по заявлению на решение об отказе в регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан, пояснив, что требование заявителя об отмене постановления не подлежит удовлетворению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 49-Г03-136

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей Т.И. Ерёменко и А.В. Харланова

рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 ноября 2003 года дело по заявлению Халилова В.Р. на решение Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 1 ноября 2003 года об отказе в регистрации его кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан по кассационной жалобе представителя Халилова В.Р. по доверенности Белозерова В.А. на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2003 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, объяснения В.Р. Халилова и его представителей по доверенностям О.В. Белявского и В.А. Белозерова, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора М.М. Гермашевой, полагавшей решение оставить без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан от 1 ноября 2003 года было вынесено постановление "Об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Республики Башкортостан Халилова В.Р." на основании ст. 20, 42, 45, п. 5 ст. 47, подпункта "в" пункта 5 ст. 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Халилов В.Р. обратился в суд с жалобой в которой просил признать незаконным отказ ЦИК Республики Башкортостан в регистрации его кандидатом в Президенты Республики Башкортостан, отменить указанное постановление и обязать ЦИК Республики Башкортостан зарегистрировать его кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан.

В обоснование требования Халилов В.Р. указал, что ЦИК Республики Башкортостан незаконно отказал в его регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан из-за непредставления им своевременно всех документов для регистрации; ссылался на то, что до 22 октября 2003 года в ЦИК Республики Башкортостан им были представлены все необходимые для регистрации документы; ЦИК Республики Башкортостан незаконно руководствуется новой редакцией Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" от 23 июля 2003 г., поскольку эта редакция была принята после объявления Госсобранием Республики Башкортостан постановления от 6 марта 2003 г. о проведении выборов Президента Республики Башкортостан в декабре 2003 г. Новая редакция ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах предусматривает внесение избирательного залога не позднее чем за 45 дней до дня голосования, тогда как в прежней редакции данный срок был установлен не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Копия платежного документа о перечислении залога была передана в ЦИК Республики Башкортостан утром следующего дня, т.е. 23 октября 2003 г., практически до начала рабочего дня, что, по мнению заявителя, не противоречит статьям 45 и 47 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

В судебном заседании представители Халилова В.Р. - Белозеров В.А., и Юмагулов А.М., действующие по нотариально удостоверенным доверенностям, поддержали доводы и позицию заявителя, просили признать постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 1 ноября 2003 г. "Об отказе в регистрации Халилова В.Р. кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан" незаконным на том основании, что Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан неправильно руководствовалась ст.ст. 45 и 47 новой редакции Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", поскольку эта редакция была принята 23 июля 2003 г., а выборы Президента Республики Башкортостан объявлены постановлением Госсобрания от 6 марта 2003 г., которым совмещены выборы в Государственную думу РФ и выборы Президента Республики Башкортостан.

Кроме того, представители заявителя утверждали, что ЦИК Республики Башкортостан должен был учесть, что на момент заседания избирательной комиссии и решения вопроса о регистрации, т.е. на 1 ноября 2003 г. залог уже был внесен, следовательно, оснований для отказа Халилову В.Р. в регистрации на должность Президента Республики Башкортостан не имелось.

В ходе судебного разбирательства представители Халилова В.Р. - Белозеров В.А. и Юмагулов А.М. письменно отказались от части оснований, указанных ими в заявлении о признании постановления ЦИК РБ незаконным. В частности, они сняли следующие доводы, выдвинутые в обоснование своих требований: пункт 3 первоначального заявления представителя Халилова В.Р. - Белозерова В.А. и доводы Юмагулова А.М., о возможной преднамеренной задержке перечисления в избирательный фонд Халилова В.Р. платежей из Московских банков 22 октября 2003 г.

Представители Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан не признали требования Халилова В.Р. и пояснили, что статьей 45 Кодекса РБ о выборах в редакции от 23 июля 2003 г. предусмотрено представление документов для регистрации кандидата в срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 ч. 00 мин. Поскольку выборы Президента Республики Башкортостан назначены постановлением Госсобрания Республики Башкортостан от 17 сентября 2003 г. на 7 декабря 2003 г., следовательно, последним днем сдачи документов в Центральную Избирательную комиссию Республики Башкортостан являлся день 22 октября 2003 г., который был определен также в календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов. Исходя из того, что до 18 ч. 00 мин. 22 октября 2003 г. Халилов В.Р. представил лишь первый финансовый отчет и не представил подписные листы либо копию платежного документа о внесении на счет ЦИК РБ избирательного залога, Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан на основании подпункта в. п. 5 ст. 48 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" отказала в регистрации Халилова В.Р. кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан.

Кроме того, в нарушение ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установленная законом сумма залога в полном объеме была перечислена на счет ЦИК Республики Башкортостан только 23 октября 2003 г., т.е. позднее 45 дней до дня голосования.

Новая редакция Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" применена правильно, так как принята 23 июля 2003 г., выборы назначены постановлением Госсобрания Республики Башкортостан от 17 сентября 2003 г., т.е. после вступления в силу нового Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

По делу постановлено указанное выше решение.

Представитель Халилова В.Р. по доверенности Белозеров В.А. подал кассационную жалобу, в которой просит постановленное по делу решение отменить, отменить решение ЦИК Республики Башкортостан об отказе в регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан и принять новое, которым обязать ЦИК Республики Башкортостан зарегистрировать Халилова В.Р. в качестве кандидата на должность Президента Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд исходил из того, что Законом Республики Башкортостан от 12 марта 2003 г. в соответствии со ст. 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах" совмещен день голосования на выборах Президента Республики Башкортостан с днем голосования на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Срок полномочий Президента Республики Башкортостан продлен до дня голосования на очередных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Постановлением Государственного собрания - Курултая - Республики Башкортостан от 17 сентября 2003 г. выборы Президента Республики Башкортостан назначены на 7 декабря 2003 г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 23 сентября 2003 г. утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Башкортостан 7 декабря 2003 г., пунктом 12 которого предусмотрено внесение кандидатами избирательного залога на специальный счет Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан не позднее 22 октября 2003 г., а пунктом 13 установлено представление в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан избирательных документов для регистрации кандидата не позднее 18 часов 22 октября 2003 г.

Согласно п. 10 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не проводится, а регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими список кандидатов, избирательного залога.

Согласно п. 23 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" основаниями для отказа в регистрации может быть отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума.

В соответствии со ст. 45 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" для регистрации кандидата, выдвинутого по соответствующему избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию необходимые избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей), либо внесенный в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательного залога, который вносится из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока на специальный счет соответствующей избирательной комиссии. Указанный счет открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации. Внесение избирательного залога кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком должно сопровождаться представлением им в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению, а также других документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, указанных соответственно в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и не связанных со сбором подписей избирателей. Размер избирательного залога и порядок его внесения устанавливаются статьей 47 настоящего Кодекса.

В силу подпункта "в" п. 5 ст. 48 Кодекса РБ о выборах основанием отказа в регистрации может быть отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом и настоящим Кодексом для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Суд, проанализировав приведенные нормы закона пришел к выводу о том, что поскольку выборы Президента Республики Башкортостан назначены на 7 декабря 2003 г., избирательная кампания началась 17 сентября 2003 г., до 18 ч. 00 мин. 22 октября 2003 г. кандидаты должны были сдать в ЦИК Республики Башкортостан документы, необходимые для регистрации, а именно: первый финансовый отчет и либо подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата, либо документ, подтверждающий внесение избирательного залога.

Поскольку судом установлено, что в процессе избирательной кампании 9 октября 2003 г. Халилов В.Р. уведомил Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан о самовыдвижении своей кандидатуры для участия в выборах Президента Республики Башкортостан и об открытии им специального избирательного счета в Башкирском отделении Сбербанка РФ, а 22 октября 2003 г. до 18 ч. 00 мин. заявителем не были представлены в ЦИК Республики Башкортостан ни подписные листы, ни документ о перечислении избирательного залога с отметкой Сбербанка РФ о принятии к исполнению. В ЦИК Республики Башкортостан Халиловым В.Р. был представлен лишь первый финансовый отчет.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для регистрации Халилова В.Р. кандидатом на должность Президента РБ не имелось.

В обоснование жалобы на постановление ЦИК РБ Халилов В.Р. указал, что требования ст. 45 Кодекса РБ о выборах о временном регламенте не распространяются на предоставление документов о внесении избирательного залога и предоставление платежного документа о внесении залога хотя и обязательно, но время его представления законом не установлено.

Суд не согласился с таким доводом, правильно указав в решении, что статья 45 Кодекса Республики Башкортостан о выборах регулирует порядок предоставления избирательных документов для регистрации кандидатов, в том числе и сроки их представления в избирательную комиссию. В п.п. 1 и 2 ст. 45 предусмотрен перечень документов, необходимых для регистрации кандидата: подписные листы, протоколы об итогах сбора подписей и первый финансовый отчет.

Согласно пункту 4 ст. 45 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", вопрос о регистрации кандидата может быть решен на основании внесенного залога.

Как видно из содержания пп. 1, 2 и 4 ст. 45 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", закон определяет для кандидатов право выбора одного из оснований, предусмотренных для регистрации, это - либо представление в избирательную комиссию подписных листов с протоколом итога сбора подписей избирателей, либо представление копии платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой Сбербанка РФ о принятии к исполнению в установленные законом сроки.

Довод заявителя о том, что требования о времени представления документов на регистрацию касаются только случаев представления подписных листов со ссылкой на п. 3 ст. 45 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", суд правильно признал несостоятельным, поскольку эта норма не предусматривает исключения для сроков представления документов о внесении избирательного залога, а устанавливает лишь права и обязанности избирательной комиссии при решении вопроса о принятии либо об отказе в принятии документов, представленных до истечения установленного законом срока. Исключение документов о внесении залога касается лишь обязанностей избирательной комиссии по принятию документов, а не по решению вопроса о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, а в принятии документов Халилову В.Р. Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан не было отказано.

Как видно из дела, на время окончания установленного срока, т.е. до 18 ч. 00 мин. 22 октября 2002 г. Халиловым В.Р. не были представлены в ЦИК Республики Башкортостан все необходимые документы, предусмотренные п.п. 1, 2 и 4 ст. 45 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", что подтверждается также заявлением Халилова В.Р. от 22 октября 2003 г. о регистрации его кандидатом в Президенты Республики Башкортостан, протоколом заседания Центральной избирательной комиссии N 96 от 1 ноября 2003 г. и это обстоятельство не оспаривался представителями Халилова В.Р. - Белозеровым В.А. и Юмагуловым А.М.

С учетом изложенного, на основании подпункта "в" п. 5 ст. 48 Кодекса РБ о выборах ЦИК Республики Башкортостан вправе была принять постановление "Об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Республики Башкортостан Халилова В.Р.".

Судом проверялся довод заявителя о том, что ЦИК Республики Башкортостан в данном случае неправильно руководствовался новой редакцией Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" от 23 июля 2003 г., и о том, что Халилов В.Р. своевременно, в течение 40 дней до дня голосования (как предусмотрено ранее действовавшим законом), внес избирательный залог на счет ЦИК Республики Башкортостан и он, дав оценку собранным доказательствам и проанализировав действующее законодательство признал его несостоятельным.

Поскольку выборы Президента Республики Башкортостан назначены 17 сентября 2003 г., т.е. в период действия нового Кодекса РБ о выборах, требование ЦИК РБ о внесении кандидатами избирательного залога в срок не позднее 45 дней до дня голосования соответствует закону.

Не нашел своего подтверждения и довод заявителя о том, что по существу выборы Президента Республик Башкортостан назначены в марте 2003 г., так как постановлением Государственного собрания - Курултая - РБ от 12 марта 2003 г. лишь совмещены день голосования на выборах Президента Республики Башкортостан и день голосования на выборах в Государственную Думу РФ. Сами выборы в соответствии с требованиями ст. 10 Кодекса РБ о выборах еще не были назначены, и дата проведения выборов не была определена.

Не нашел своего подтверждения и довод заявителя о том, что задержка перечисления избирательного залога была вызвана загруженностью банков в период избирательной кампании.

Материалами дела установлено, что избирательный залог в сумме ... рублей был перечислен Халиловым В.Р. на специальный счет Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан 23 октября 2003 г., что подтверждается копией поручения вкладчика Халилова В.Р. от 23 октября 2003 г. и не оспаривается заявителем, т.к. согласно копии лицевого счета Халилова В.Р., деньги в сумме ... руб. были сняты 23 октября 2003 г.

Кроме того, из письма Башкирского отделения Сбербанка РФ от 4.11.2003 г. усматривается, что на конец 22 октября 2003 г. остаток денежных средств на счету Халилова В.Р. составлял ... руб. На начало 23 октября 2003 г. сумма остатка была такая же - ....

Суд правильно указал в решении, что по состоянию на 22 октября 2003 г. и на момент сдачи документов на регистрацию на 18 ч. 00 мин. 22 октября 2003 г. на счету избирательного фонда Халилова В.Р. не имелось суммы, достаточной для внесения избирательного залога.

Вместе с тем, несмотря на то, что судом было оказано содействие в предоставлении доказательств, заявителем не было представлено каких-либо данных о времени перечислении денежных средств (пожертвований от юридических лиц) в московские банки, из которых впоследствии они были направлены в избирательный фонд Халилова В.Р.

Действующим федеральным и республиканским законодательством о выборах не предусмотрено наличие уважительных и других причин как основания для восстановления пропущенного срока для внесения избирательного залога.

Согласно п. 1 ст. 68 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Следовательно, обязанность по своевременному созданию избирательного фонда возлагается на самих кандидатов, а не на банковские или иные финансовые структуры.

При таком положении доводы жалобы о задержке перечисления избирательного залога ввиду загруженности в работе банков не могут, свидетельствовать о незаконности действий ЦИК РБ по отказу в регистрации Халилова В.Р. кандидатом на должность Президента РБ.

Данных о каких-либо нарушениях, допущенных Национальным банком РБ или Башкирским отделением Сбербанка РФ при перечислении избирательного залога, не имеется.

Судом также исследовались доводы заявителя о том, что решение об отказе в регистрации Халилова В.Р. кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан было принято не избирательной комиссией, а рабочей группой ЦИК РБ, т.е. с нарушением полномочий ЦИК Республики Башкортостан и ст. 17 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

В силу п. 4 ст. 17 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" запрещается создание при органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления структур (групп, комитетов, штабов и других), подменяющих собой избирательные комиссии.

Каких-либо данных о том, что при органах государственной власти Республики Башкортостан была создана группа, подменяющая ЦИК Республики Башкортостан, судом не установлено и сторонами не представлено.

Согласно ст. 32 Положения о центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением ЦИК РБ N Ц-3/3 от 13.05.2000 г., для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии, решением Комиссии или распоряжением Председателя Комиссии могут создаваться рабочие группы из числа членов комиссии, членов нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, работников аппарата Комиссии, ученых, специалистов и экспертов.

Согласно п. 1 ст. 35 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" решения избирательной комиссии по вопросам регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа ее членов с правом решающего голоса.

Поскольку постановление от 1 ноября 2003 г. "Об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Республики Башкортостан В.Р. Халилова" было принято не какой-либо группой, созданной при органе государственной власти и подменяющей избирательную комиссию, а было принято на заседании Центральной избирательной комиссии с соблюдением требований ст. 35 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", а также с соблюдением принципов гласности и открытости, следовательно, подготовка проекта решения рабочей группы, созданной при ЦИК Республики Башкортостан, не свидетельствует о нарушении порядка вынесения постановления.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что требование заявителя об отмене постановления ЦИК Республики Башкортостан от 1 ноября 2003 г. "Об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Республики Башкортостан В.Р. Халилова" не подлежит удовлетворению.

Доводы в кассационной жалобе по существу сводятся к переоценке доказательств, данной судом, что в силу норм процессуального законодательства не является основанием к отмене решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2003 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Халилова В.Р. - Белозерова В.А. - без удовлетворения.