Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 2004 г. N 49-Г03-160 Суд оставил без изменения решение, которым признано неправомерным бездействие Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, пояснив, что оно соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям действующего избирательного законодательства при его правильном толковании

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 2004 г. N 49-Г03-160

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Г.В. Манохиной

судей Г.В. Макарова и В.Н. Пирожкова

рассмотрела в судебном заседании от 12 февраля 2004 г. гражданское дело по жалобе Сафина Р.Р. на бездействие Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Башкортостан и обязании Государственного унитарного предприятия "Телерадиокомпаний "Башкортостан" (далее ГУП "ТРК "Башкортостан") осуществить выпуск в эфир агитационного видеоматериала кандидата на должность Президента Республики Башкортостан Сафина Р.Р. по кассационной жалобе ЦИК РБ на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2003 г., которым постановлено: "Признать неправомерным бездействие Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за предоставлением бесплатного эфирного времени на канале "БСТ" Государственного унитарного предприятия "Телерадиокомпания "Башкортостан" в 17 часов 50 минут 2 декабря 2003 г. Обязать Государственное унитарное предприятия "Телерадиокомпания "Башкортостан" осуществить выпуск в эфир 5 декабря 2003 г. с 17 часов 50 минут на канале "БСТ" агитационного видеоматериала кандидата на должность президента Республики Башкортостан Р.Р. Сафина, ранее предоставленного для выпуска в эфир 2 декабря 2003 г. хронометражем 4 минуты 50 секунд. Обязать Государственное унитарное предприятие "Телерадиокомпания "Башкортостан" проинформировать зрителей канала "БСТ" с 17 часов 50 минут о предстоящем выступлении кандидата на должность Президента Республики Башкортостан Сафина Ралифа Рафиловича".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Кандидат на должность Президента Республики Башкортостан Сафин Р.Р. обратился в суд с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее ЦИК РБ), ссылаясь на то, что 2 декабря 2003 г. на канале "БСТ" ГУП "ТРК "Башкортостан" в 17 час. 50 мин. в программе "Выборы 2003 г." должен был быть показан агитационный видеоматериал кандидата на должность президента Республики Башкортостан Сафина Р.Р., однако в указанное время вместо выступления Сафина Р.Р. был показан эпизод научно-популярного фильма. Отказ в предоставлении бесплатного эфирного времени кандидату Сафину Р.Р. был осуществлен без предварительного уведомления самого кандидата, ЦИК РБ, но последняя не приняла мер для устранения нарушения закона и реализации кандидатом Сафиным Р.Р. права на ведение агитации путем использования бесплатного эфирного времени. В ходе судебного заседания и в окончательной редакции жалоба была дополнена требованием обязать ГУП "ТРК "Башкортостан" осуществить трансляцию (выпуск в эфир) 5 декабря 2003 г. с 17 час. 50 мин. на канале "БСТ" агитационного видеоматериала кандидата на должность президента Республики Башкортостан Сафина Р.Р. Указывалось, что в результате показа научно-популярного фильма ГУП "ТРК "Башкортостан" был нарушен п. 9 ст. 51 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Закона, согласно которому запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией и иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов. ЦИК РБ в нарушение ст. 23 ФЗ и ст. 18 Кодекса РБ о выборах не приняла мер по контролю за предоставлением Сафину Р.Р. бесплатного эфирного времени и не использовало все предусмотренные законом полномочия для реализации и защиты его избирательных прав.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об оставлении жалобы заявителя без удовлетворения. В обоснование данного требования указывается на нарушение судом требований норм материального права, в частности, отмечается, что отказ ГУП ТРК "Башкортостан" был основан на нормах вышеназванного закона (ст. 56), устанавливающего, что организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. Рассмотрев данный вопрос на своем заседании, ЦИК РБ не усмотрела в действиях ГУП ТРК "Башкортостан" нарушения действующего законодательства, а следовательно, не было необходимости в применении каких-либо мер реагирования, т.е. нельзя квалифицировать это как бездействие. Тем не менее, ЦИК РБ направила в адрес ГУП ТРК "Башкортостан" письмо N 977/01 от 3.12.2003 г. с предложением рассмотреть жалобу на отказ в предоставлении эфира.

В жалобе отмечается также нарушение норм процессуального права. В соответствии со статьей 24, 26 ГПК РФ, Верховному Суду субъекта РФ подсудны дела об обжаловании действий (бездействия) избирательных комиссий субъекта РФ. Принятие решений об обязании ГУП ТРК "Башкортостан" не относится к компетенции Верховного Суда субъекта РФ, а является исключительной прерогативой районного суда. Согласно ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду. Следовательно, заявление Сафина Р.Р. в части обязания ГУП ТРК "Башкортостан" осуществить выпуск в эфир 5.12.2003 г. с 17.50 на канале "БСТ" агитационный видеоматериал кандидата на должность президента Республики Башкортостан Р.Р. Сафина должно было быть возвращено Верховным Судом РБ, как поданное с нарушением правил подсудности.

Указывается в жалобе и на то, что не доказаны признанные судом установленными обстоятельства, имеющие значение для дела. Установлено, в видеоролике кандидата на должность президента Республики Башкортостан Сафина Р.Р. содержатся высказывания, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию другого кандидата М.Г. Рахимова. Как порочащие честь, достоинство и деловую репутацию ЦИК РБ расценивает следующие высказывания: "...Не может один, даже великий гений десятилетиями управлять судьбами людей, заставлять думать как он. Через хитрую систему административного давления делать нужный результат на выборах, не исключая в будущем возможности передачи власти родному сыну". Из пояснений ГУП ТРК "Башкортостан" следует, что предоставить Рахимову М.Г. возможность опровергнуть данные высказывания нет, эфирное время все распределено, срок агитации истекает 5.12.2003 г.

При вынесении решения суд, сославшись на положения ст.ст. 18-20, 48-51, 54 ФЗ "Об основных гарантиях..." и ст.ст. 18, 20, 61 Кодекса РБ о выборах, исходил из того, что 27 ноября 2003 г. между Сафиным Р.Р. и ГУП "ТРК "Башкортостан" был заключен договор за N 3/кр, согласно которому телекомпания обязалась оказать Сафину Р.Р. услуги по размещению предоставленных им материалов. Согласно этому договору телекомпания вправе не принимать материалы в случае, если их содержание и оформление противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации, условиям договора или они не отвечают требованиям морали и этики. Об отказе в приеме Материалов по основаниям, указанным в настоящем договоре, телекомпания в письменной форме уведомляет заказчика и предлагает заменить отклоненные предвыборные агитационные материалы либо привести их в соответствие с требованиями договора. В случае отказа заказчика от устранения нарушения телекомпания вправе не передавать материалы в эфир, или произвести их перемонтаж, исключив из видеозаписи материалов такие нарушения и привести материалы в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Агитационный видеоматериал от Сафина Р.Р. был принят ГУП "ТРК "Башкортостан", при этом телекомпания в акте недостатков не определила и каких-либо оговорок и претензий по содержанию и оформлению материала не указала, а следовательно при сдаче материала Сафиным Р.Р. ГУП "ТРК "Башкортостан" признал, что агитационный видеоматериал соответствует требованиям закона и договора. Однако, не известив Сафина Р.Р. и ЦИК РБ о снятии с эфира агитационного материала, ГУП "ТРК "Башкортостан" 2 декабря 2003 г. на канале "БСТ" в программе "Выборы 2003 г." не выпустил в эфир данный видеоматериал вместо выступления Сафина Р.Р. был показан эпизод из научно-популярного фильма. Данное обстоятельство не отрицалось представителями ЦИК РБ и последней не представлено доказательств того, что ГУП "ТРК "Башкортостан" не имело возможности бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации другого кандидата до окончания агитационного периода, т.е. до ноля часов 6 декабря 2003 г.

Анализ переписки между ЦИК и РБ и ГУП "ТРК "Башкортостан" и других обстоятельств относительно предоставления эфирного времени Сафину Р.Р. как кандидату в депутаты указывает на формальный подход со стороны ЦИК РБ к рассматриваемому вопросу и непринятие требуемых мер, чем были нарушены законные права Сафина Р.Р. на проведение агитационных мероприятий.

Судебная коллегия находит суждение суда первой инстанции правильным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям действующего избирательного законодательства при его правильном толковании. Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которые являлись предметом исследования и оценки последнего. Что касается указания в жалобе на неподсудность данного дела Верховному Суду РБ, то и в этой части позицию кассатора нельзя признать правильной, так как при обращении заявителя в суд его требованием являлось, не только предоставление эфирного времени, но и жалоба на бездействие ЦИК РБ в решении данного вопроса, в связи с чем и в силу ст. 26 ГПК РФ дело подлежало рассмотрению по первой инстанции Верховным Судом РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ЦИК Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

В. Макаров В.Н. Пирожков