Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июля 2003 г. N 49-Г03-63 Суд оставил без изменения решение, которым удовлетворено заявление прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими правовых норм Положения о государственном учреждении Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июля 2003 г. N 49-Г03-63

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Пирожкова В.Н., Меркулова В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 24 июля 2003 г. дело по кассационной жалобе Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан и Министерства лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан Латыповой З.Х., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими правовых норм Положения о государственном учреждении Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 20 июня 2002 г., сославшись на то, что в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" создание специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Указанным решением Верховного Суда Республики Башкортостан заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан просит отменить решение.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с п. 1.1. оспариваемого Положения Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан (далее Управление) является специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания на территории Республики Башкортостан. Между тем, согласно ст. 5 Федерального закона "О животном мире" создание таких специально уполномоченных органов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и специально уполномоченные органы состоят из федеральных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 сентября 2000 г. создано Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Башкортостан, являющиеся территориальным органом и специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Республике Башкортостан.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что п. 1.1 оспариваемого Положения о наделении Управления правами специально уполномоченного государственного органа противоречит федеральному законодательству. Этот вывод подтверждается также вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2001 г.

Следует согласиться с выводом суда и в той части, что другие оспариваемые нормы Положения, предоставляющие Управлению соответствующие права и обязанности также противоречат Федеральному закону "О животном мире", поскольку указанным законом отнесены к правам и обязанностям специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания, к которым Управление не может быть отнесено.

Суд правильно признал противоречащим Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях п. 3.13 оспариваемого Положения, в соответствии с которым Управлению предоставлено право налагать административные взыскания, поскольку согласно ст. 23.26 указанного Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира имеют право уполномоченные органы.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 ноября 2002 г. установлен перечень должностных лиц, органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к обществам охоты и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, указанным выше решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2001 г., аналогичная норма ранее действующего Положения об Управлении также была признана противоречащей федеральному законодательству.

Довод кассационной жалобы о том, что судом ограничено право субъекта Российской Федерации на образование органов государственного управления, в частности, в области охраны объектов животного мира в субъекте, не может быть принят во внимание, поскольку судом рассматривалось заявление прокурора о противоречии норм оспариваемого Положения федеральному законодательству, в соответствии с которым создание специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, оставлены без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления по охране, контроля и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан - без удовлетворения.