Письмо Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 4987п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 416169-4 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников" и в статьи 4 и 26 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.Е. Лебедевым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 5 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", дополнив ее положениями, предусматривающими, что целью государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников является создание надлежащих условий для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке лицами, состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками соотечественников.

По мнению автора законопроекта, данные изменения позволят создать надлежащий механизм реализации государственной национальной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, преследующих цели возвращения бывших граждан Советского Союза, а также иных лиц на свою историческую Родину - Российскую Федерацию.

Вместе с тем Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" уже содержит положения, закрепляющие возможность получения российского гражданства отдельными категориями лиц из числа иностранных граждан, состоявших ранее в гражданстве СССР, в том числе в упрощенном порядке. Кроме того, в настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" уже создан соответствующий механизм государственной поддержки переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на территорию Российской Федерации.

В этой связи включение в Федеральный закон "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом" предлагаемых изменений представляется излишним.

Также законопроектом предлагается внести изменения в часть шестую статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", устанавливающую принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, дополнив ее положениями, относящими к названным правилам вопросы добровольного переселения лиц, состоявших в гражданстве СССР, выходцев (эмигрантов) и потомков соотечественников, желающих приобрести гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем предмет регулирования Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", определенный в статье 1, не охватывает отношения, связанные с добровольным переселением соотечественников, а направлен на закрепление принципов гражданства Российской Федерации и правил, регулирующих отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, оснований, условий и порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Предусмотренными законопроектом изменениями, вносимыми в статью 26 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", предлагается дополнить ее положениями, касающимися условий усыновления, удочерения ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, то есть включить в указанный Федеральный закон нормы, не относящиеся к предмету его правового регулирования. При этом речь идет об условиях, которые учитываются при осуществлении усыновления, удочерения ребенка - гражданина Российской Федерации вообще, даже не применительно к отношениям, когда в качестве усыновителей выступают иностранные граждане. Одновременно отмечаем, что данные вопросы урегулированы статьями 123 и 124 Семейного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации представленный законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков