Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2004 г. N 51-Г03-28 Отменяя принятое по делу судебное решение, суд указал, что краевой суд принял заявление истицы без соблюдения досудебного порядка разрешения жалобы и рассмотрел дело, неподсудное данному суду

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2004 г. N 51-Г03-28

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей В.Б. Хаменкова и В.П. Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Перегудовой А.В о признании решения квалификационной коллегии судей ... края от 3 октября 2003 года о досрочном прекращении полномочий председателя ... районного суда г. ... Перегудовой А. В. недействительным и не порождающих правовых последствий и восстановлении в должности председателя ... районного суда г. ... по кассационной жалобе Перегудовой А.В., ее представителя Астанина А.В. на решение Алтайского краевого суда от 12 ноября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения Перегудовой А.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя ... краевого суда Зверевой Л.C., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Перегудова А.В. работала председателем ... районного суда г. ...

Решением квалификационной коллегии судей ... края от 3 октября 2003 года досрочно прекращены полномочия председателя ... районного суда г. ... Перегудовой А.В. в связи с ненадлежащим исполнением ею своих должностных обязанностей.

Перегудова А.В. обратилась в суд с иском о признании решения недействительным, указывая на то, что досрочное прекращение полномочий председателей и заместителей председателей судов на основании п. 11 ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" не может быть признано законным, если неисполнение или ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей имело место до вступления в силу ФЗ от 15 декабря 2001 года N 169-ФЗ поскольку, в силу ст. 54 части 1 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Отсутствие полного штата судей и в связи с этим рост остатка гражданских дел нельзя ставить в вину председателя суда. Квалификационной коллегией судей ... края не учтено, что председатель суда не имеет права издавать приказы о предоставлении отпуска, не может по своему усмотрению составить и утвердить график отпусков, так как не наделен такими полномочиями. Объективных данных, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей, не имеется.

Решением Алтайского краевого суда от 12 ноября 2003 года постановлено: Перегудовой А.В. в удовлетворении исковых требований о признании решения квалификационной коллегии судей ... края от 3 октября 2003 года о досрочном прекращении полномочий председателя ... районного суда г. ... Перегудовой А.В. недействительным и не порождающих правовых последствий со дня его принятия и восстановлении в должности председателя ... районного суда отказать.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.1 ч. 13 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" председатель, заместитель председателя районного суда вправе обжаловать решение о досрочном прекращении их полномочий в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации в течение 10 дней после получения копии указанного решения. Председатель, заместитель председателя иного федерального суда вправе обжаловать решение о досрочном прекращении их полномочий в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней после получения копии указанного решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

При этом неисполнение или ненадлежащее исполнение председателем или заместителем председателя своих должностных обязанностей по смыслу ст. 12.1 закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" не является дисциплинарным проступком.

В связи с этим установленный ст. 26 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей касается изменения статуса судей, привлечения их к дисциплинарной ответственности, отбора кандидатов на должность судьи и т.п., и не распространяется на случаи прекращения полномочий председателей или заместителей председателей районный судов.

Таким образом, специальной нормой установлен особый порядок обжалования решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя районного суда в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а решение последней в Верховный Суд Российской Федерации.

В силу ст. 365 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в кассационном порядке с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в ст.ст. 220 и 222 ГПК РФ.

Согласно ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дела или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Как видно из материалов дела, Перегудова А.В. с жалобой на решение квалификационной коллегии судей области в установленном порядке в Высшую квалификационную коллегия судей РФ не обращалась, а краевой суд принял Перегудовой А.В. без соблюдения досудебного порядка разрешения жалобы и рассмотрел дело неподсудное данному суду.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с оставлением заявления без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 12 ноября 2003 года отменить.

Заявление Перегудовой А.В. о признании решения квалификационной коллегии судей ... края от 3 октября 2003 года о досрочном прекращении полномочий председателя ... районного суда г. ... Перегудовой А.В. недействительным и не порождающих правовых последствий и восстановлении в должности председателя ... районного суда г. ... оставить без рассмотрения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

В.Б. Хаменков

В.П. Меркулов