Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2004 г. N 52-Г04-7 Установив, что финансирование выборов представительного органа местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств муниципального образования, суд нижестоящей инстанции обоснованно возложил исполнение решения суда в части финансирования обеспечения проведения выборов на правительство субъекта РФ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2004 г. N 52-Г04-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей Т.И. Ерёменко и А.М. Маслова,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению жителей с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай Самуновой Р.М., Сахарьянова А.Е., Матаева И.Ч., Оздоева А.М., Солтонбаева Б.О. о назначении даты выборов представительного органа - Кош-Агачского сельского Совета депутатов, на решение Верховного суда Республики Алтай от 3 июня 2004 года, которым постановлено: заявление жителей с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай Самуновой Р.М., Сахарьянова А.Е., Матаева И.Ч., Оздоева А.М., Солтонбаева Б.О. о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления с. Кош-Агач удовлетворить.

Назначить выборы Кош-Агачского сельского Совета депутатов на 15 августа 2004 года. Определить численность Кош-Агачского сельского Совета депутатов в 15 депутатов и срок его полномочий в 2 года.

Определить, что выборы должны быть проведены на основании Закона Республики Алтай от 24 сентября 2002 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Алтай". Исполнение решения в части финансирования обеспечения проведения выборов возложить на Правительство Республики Алтай. Решение подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, заключение прокурора Е.Л. Воскобойниковой, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, а представление прокурора - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Жители с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай Самунова P.M., Сахарьянов А.Е., Матаев И.Ч., Оздоев А.М., Солтанбаев Б.О. обратились в суд с заявлением о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления муниципального образования с. Кош-Агач, мотивируя требования тем, что 19 декабря 2003 года истекли полномочия Кош-Агачского муниципального образования, выборы, назначенные представительным органом Кош-Агачского муниципального образования - Кош-Агачским сельским Советом депутатов на 07.12.2003 года, не проведены, что нарушает конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления граждан, проживающих на территории с. Кош-Агач. Заявители просят назначить дату выборов депутатов представительного органа - Кош-Агачского сельского Совета депутатов в количестве 15 человек на 15 августа 2004 года, определив срок полномочий Кош-Агачского сельского Совета депутатов 2 года, обязать Правительство Республики Алтай осуществить финансирование выборов Кош-Агачского сельского Совета депутатов ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете Кош-Агачского муниципального образования на проведение выборов.

В судебном заседании заявитель Сахарьянов А.Е., являющийся представителем Солтанбаева А.Е. на основании доверенности от 28.04.2004 года, представитель Сахарьянова А.Е. Малчинов А.Е., действующий на основании доверенности от 18.05.2004 года, представитель Матаева И.Ч., Самуновой P.M., Оздоева А.М. - Бегенов Е.Б., действующий на основании доверенностей от 07.04.2004 года, поддержали заявленные требования о назначении даты выборов представительного органа местного самоуправления Кош-Агачского сельского Совета депутатов, пояснив, что срок полномочий представительного органа местного, самоуправления Кош-Агачского муниципального образования истек 19.12.2003 года, назначенные выборы представительного органа Кош-Агачского сельского Совета депутатов на 7 декабря 2003 года не проведены ввиду отсутствия финансовых средств у муниципального образования.

Финансирование Кош-Агачского муниципального образования прекращено с конца декабря 2003 года в связи с истечением срока полномочий. До указанного времени Кош-Агачское муниципальное образование функционировало и решало вопросы местного значения, предусмотренные Уставом Кош-Агачского муниципального образования, зарегистрированным 30 ноября 2001 года.

Представитель Правительства Республики Алтай Буньков, действующий на основании доверенности от 13.04.2004 года, заявленные требования не признал, пояснив, что Закона Республики Алтай о создании Кош-Агачского муниципального образования не принималось, в связи с чем и требования о возложении финансирования выборов на Правительство Республики Алтай не основаны на законе, поскольку расходы на проведение выборов в бюджете Республики Алтай на 2004 год не предусмотрены.

Представитель избирательной комиссии Республики Алтай Черкасов Д.В., действующий на основании доверенности от 01.12.2003 года, полагал требования заявителей обоснованными.

Представитель муниципального образования Кош-Агачский район Матаева Г.Б., действующая на основании доверенности от 29 марта 2004 года, полагала, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, поскольку права населения с. Кош-Агач на избрание в органы местного самоуправления не нарушены ввиду проведения выборов в Кош-Агачское районное муниципальное образование.

По делу постановлено указанное выше решение.

Представитель правительства подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Прокуратура Республики Алтай обратилась с кассационным представлением, в котором также просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 года местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Территории муниципальных устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

В силу ст. 140 Конституции Республики Алтай местное самоуправление осуществляется в сельских поселениях, микрорайонах города и иных территориях республики, исходя из национальных, исторических и иных местных условий и традиций. Местное самоуправление, его органы действуют пределах административно-территориальных единиц муниципальных образований.

Установление и изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Закон Республики Алтай "О местном самоуправлении в Республике Алтай" от 02.06.1999 года и Закон Республики Алтай от 02.06.1999 года "Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Республики Алтай" также предусмотрели, что территориями муниципальных образований в республике, в пределах которых осуществился местное самоуправление, являются сельские поселения, поселки, села, а срок полномочий депутатов сельских Советов муниципальных образований первого созыва составляет 4 года, и определили понятие муниципального образования - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в соответствии с Законом Республики Алтай "О местном самоуправлении в Республике Алтай", и установили возможность создания муниципального образования на территории сельского поселения.

Реестр муниципальных образований Республики Алтай, утвержденный Постановлением Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай от 03.09.1999 года, предусмотрел в Кош-Агачском районе Республики Алтай Кош-Агачское муниципальное образование.

Постановлением Государственного собрания Эл Курултай Республики Алтай от 02.09.1999 года назначены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Алтай, в результате которых был избран представительный орган местного самоуправления Кош-Агачского муниципального образования - Кош-Агачский сельский Совет депутатов в количестве 15 депутатов, которое имеет Устав, зарегистрированный 30 ноября 2001 года, в ст. 1 которого установлено, что село Кош-Агач является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Алтай и не входит в другие муниципальные образования.

Согласно ст.ст. 2, 4 указанного Устава административно-территориальные границы Кош-Агачского муниципального образования утверждены в соответствии с Постановлением Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай от 03.09.1999 года, в состав которого входят территории и земли села Кош-Агач, а Кош-Агачское муниципальное образование имеет органы самоуправления: Кош-Агачский сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления и Кош-Агачская сельская администрация - исполнительный орган местного самоуправления.

Суд установил, что Кош-Агачское муниципальное образование на протяжении срока полномочий депутатов представительного органа функционировало и решало вопросы местного значения согласно Устава Кош-Агачского муниципального образования. В связи с истечением срока полномочий депутатов представительного органа Кош-Агачского муниципального образования (срок истекал 19.12.2003 года) представительным органом были назначены выборы на 07.12.2003 года, которые не состоялись ввиду отсутствия финансовых средств у муниципального образования.

При таком положении и поскольку повторные выборы представительного органа местного самоуправления Кош-Агачского муниципального образования компетентными органами не назначены, суд пришел к выводу о нарушении конституционных прав населения с. Кош-Агач избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Суд не признал состоятельными доводы представителя Правительства Республики Алтай о том, что данные права населения с. Кош-Агач не нарушены, поскольку местное самоуправление на уровне с. Кош-Агач в установленном законодательством порядке не образовывалось.

Не были признаны состоятельными и доводы представителя муниципального образования Кош-Агачского района о том, что жители с. Кош-Агач реализовали свои конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку 08.12.2002 года приняли участие в выборах представительного органа местного самоуправления муниципального образования "Кош-Агачский район" так как сельское муниципальное образование с. Кош-Агач не упразднялось в порядке, соответствующем действующему законодательству.

Суд исходил из того, что фактическая ликвидация сельского Кош-Агачского муниципального образования, основанная на Законе Республики Алтай N 6-48 от 24.09.2002 года "Об образовании муниципальных образований города и районов Республики Алтай", принятом в период срока действия полномочий ранее образованного сельского Кош-Агачского муниципального образования, произведена без учета мнения населения и в нарушение ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации, ст. 140 Конституции Республики Алтай, ч. 2, 3 ст. 13 ФЗ N 154 от 28.08.1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также из того, что в силу п.п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 28.08.1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления границ и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

На время принятия Закона Республики Алтай от 24.09.2002 года "Об образовании муниципальных образований города и районов Республики Алтай", которым введен новый уровень местного самоуправления на уровне района, отсутствовал вступивший в законную силу закон субъекта, предусматривающий гарантии учета мнения населения.

Согласно ст. 5 Закона Республики Алтай N 6-2 от 23 сентября 2002 года "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Республике Алтай, установления и изменения их границ и наименований", вступившего в силу 19 октября 2002 года, образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований в Республике Алтай, установление и изменение их границ и наименований допускается на основании мнения населения соответствующей территории по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Алтай. Население выражает мнение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на общих собраниях (сходах), конференциях граждан или местных референдумах.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что Кош-Агачское районное муниципальное образование было образовано без учета мнения населения с. Кош-Агач так как сходы, конференции граждан и референдум по данному вопросу в с. Кош-Агач не проводились.

Суд правильно пришел к выводу о том, что доводы представителя Правительства Республики Алтай о невозможности назначения даты выборов представительного органа Кош-Агачского сельского муниципального образования ввиду оспаривания в Горно-Алтайском городском суде регистрации Устава указанного муниципального образования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей, поскольку согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" отсутствие уставов муниципальных образований, выборных органов местного самоуправления, муниципальной собственности или местного бюджета в муниципальных образованиях на момент рассмотрения дела в суде в случаях, если муниципальные образования были упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству, не может быть основанием для отказа суда в назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" этот закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в том числе в случаях, если: истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; выборы представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Поскольку в силу п. 5 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, дата выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом и учитывая, что после истечения срока полномочий депутатов представительного органа Кош-Агачского сельского Совета депутатов повторно выборы депутатов представительного органа местного самоуправления не назначены уполномоченным органом в установленные сроки, требования заявителей о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, указав, что проведение выборов депутатов представительного органа местного самоуправления с учетом положений Закона Республики Алтай "О нормативно-правовых актах Республики Алтай".

Согласно ст. 3 вышеназванного закона Республики Алтай голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов, в связи с чем требования заявителей о назначении даты выборов на 15 августа 2004 года суд признал обоснованными, определив численность Кош-Агачского сельского Совета депутатов в 15 депутатов, установив соответствующий срок полномочий на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы 2 года.

Установив, что финансирование выборов представительного органа местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств Кош-Агачского муниципального образования, то в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" суд возложил исполнение решения суда в части финансирования обеспечения проведения выборов на Правительство Республики Алтай, обратив решение суда в соответствии с п. 9 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к немедленному исполнению.

Утверждение в кассационной жалобе и кассационном представлении прокуратуры о том, что на основании закона действует муниципальное образование "Кош-Агачский район" и избран представительный орган местного самоуправления - районный совет депутатов, в котором представлены депутаты от села Кош-Агач, назначение выборов судом в такой ситуации является вмешательством в компетенцию выборных органов не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения.

Суд правильно исходил из того, что незаконная реорганизация органов местного самоуправления (без участия населения) не может быть признана правильной и в соответствии с действующим законодательством назначил выборы.

Руководствуясь ст. 360 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Алтай от 3 июня 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя правительства Республики Алтай Бунькова А.С. и кассационное представление прокуратуры Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Ерёменко

А.М. Маслов