Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 мая 2009 г. N 53-Г09-9 Об отказе в признании недействующим приказа департамента экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края от 27 августа 2008 г. N 221П "Об утверждении количества поездок по единому социальному проездному билету"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 мая 2009 г. N 53-Г09-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова,

судей Т.И. Еременко и Л.А. Калининой,

при секретаре Н.В. Царевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Крас-Бус" о признании противоречащим закону и недействующим приказа N 221П от 27 августа 2008 года "Об утверждении количества поездок по единому социальному проездному билету" департамента экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края по кассационной жалобе ООО "Крас-Бус" на решение Красноярского краевого суда от 26 февраля 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенностям Министерства транспорта и связи и Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, просившей в удовлетворении кассационной жалобы отказать, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Департаментом экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края издан приказ N 221П от 27 августа 2008 года "Об утверждении количества поездок по единому социальному проездному билету", пописан министром экономики и регионального развития Красноярского края и официально опубликован.

ООО "Крас-Бус" обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании названного приказа противоречащим федеральному законодательству и недействующим, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемым Приказом утверждены 26 поездок по единому социальному проездному билету при реализации права льготного проезда на территории города Красноярска на всех коммерческих и муниципальных маршрутах. Установление такого количества поездок нарушает право транспортной организации, занимающейся перевозками пассажиров, на полное возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением льготы по провозной плате, и противоречит пункту 5 статьи 790 ГК РФ и статье 15 ГК РФ.

В судебном заседании ООО "Крас-Бус" поддержало заявленные суду требования.

Министерство транспорта и связи Красноярского края просило суд в удовлетворении заявленных суду требований отказать.

Решением Красноярского краевого суда от 26 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Крас-Бус" просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 790 ГК РФ, если законом или иными правовыми актами установлены льготы и преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление издано в рамках компетенции субъекта РФ в сфере регулирования отношений в области социального обеспечения.

Согласно оспариваемому постановлению возмещение затрат, связанных с проездом отдельных категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям субъекта РФ, производится за счет средств федерального и областного бюджета. Поскольку федеральным законодательством не установлен порядок определения такого рода компенсаций, субъект РФ вправе определить его.

Довод кассационной жалобы о том, что предприятие не получает полного возмещения затрат не опровергает выводов суда об отсутствии противоречий оспариваемого постановления нормам федерального законодательства, поскольку судом не может быть рассмотрена экономическая составляющая спора в рамках главы 25 ГПК РФ. В связи с этим вопрос о компенсации предприятию понесенных им расходов может быть предметом рассмотрения в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Красноярского краевого суда от 26 февраля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Крас-Бус" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

Т.И. Еременко

Л.А. Калинина