Письмо Правительства РФ от 3 марта 2008 г. N 972п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 476236-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в Государственную Думу Государственным Советом Республики Татарстан"

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Проектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) положениями, предусматривающими значительное увеличение размера административного штрафа, назначаемого за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) и за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения. Кроме того, проектом предусматривается введение административного наказания в виде административного приостановления деятельности при повторном нарушении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Вместе с тем в материалах по проекту не приведена достаточная аргументация необходимости усиления административного наказания, отсутствует анализ совершенных правонарушений, статистические и иные сведения, подтверждающие неэффективность действующих размеров административных штрафов. В частности, не приведены данные о количестве лиц, привлеченных к административной ответственности за данные административные правонарушения повторно.

Механическое увеличение размеров административных штрафов за административные правонарушения, связанные с нарушением правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов не может служить эффективной мерой пресечения подобного рода правонарушений и не приведет к реальному улучшению положения в данной сфере.

Правонарушения в сфере оборота лома цветных и черных металлов являются следствием незаконной предпринимательской деятельности организаций, занимающихся приемом лома и отходов этих металлов с нарушением лицензионных требований, поэтому основным средством решения данной проблемы должно быть реальное применение в субъектах Российской Федерации предусмотренных законодательством мер лицензионного контроля за соблюдением установленных в этой сфере предпринимательской деятельности лицензионных правил и требований.

Предложение по введению административного наказания в виде административного приостановления деятельности представляется также необоснованным. В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса указанное наказание должно применяться только в тех случаях, когда менее строгий вид не может обеспечить достижение целей административного наказания.

Не может быть также поддержано предлагаемое проектом установление административной ответственности за повторное совершение правонарушений, поскольку повторное совершение административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (статья 4.3 Кодекса), которое учитывается при назначении административного наказания.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации представленный проект федерального закона не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков