Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 56-Г07-1 Суд оставил без изменения решение суда, которым отказано в удовлетворении заявления о признании решения избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. незаконным и передаче заявления об аннулировании регистрации кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа на рассмотрение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 56-Г07-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Харланова A.B., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Теребилова A.M. на решение Приморского краевого суда от 14 декабря 2006 г., которым Теребилову A.M. отказано в удовлетворении заявления о признании решения избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. незаконным и передаче заявления об аннулировании регистрации кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа на рассмотрение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова A.B., объяснения представителя избирательной комиссии Приморского края Гладких Т.В., представителя Воинова В.В. Литвинова A.A., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия установила:

Теребилов А.М., зарегистрированный кандидат на должность главы Дальнегорского городского округа, обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав. В обоснование заявления указал, что решением избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. аннулирована регистрация кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа Теребилова A.M., Воинова В.В. и Фатьянова А.Е.; повторные выборы главы Дальнегорского городского округа, назначенные на 8 октября 2006 г., признаны несостоявшимися; решение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа N 73 от 9 октября 2006 г. N 73 о проведении 22 октября 2006 г. повторного голосования на выборах главы округа отменено. Также отменены пункты 4-7 решения избирательной комиссии Приморского края N 925/111 от 21 октября 2006 г.

Заявитель полагает, что решение N 926/112 является незаконным по следующим основаниям.

Заявление о снятии своей кандидатуры с повторного голосования подано Теребиловым A.M. 21 октября 2006 г. в избирательную комиссию Приморского края в 22 час. 30 мин. Заявление подано в связи с тем, что он считал неэтичным проводить выборы через несколько дней после убийства Фотьянова Д.В. Однако такое основание для отказа от участия в выборах не предусмотрено законом. Заявление рассмотрено избирательной комиссией Приморского края в нарушение своих полномочий, поскольку в соответствии с п. 30 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и абзацем 1 ч. 1 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края рассмотрение заявления о снятии кандидатом своей кандидатуры находилось в компетенции муниципальной избирательной комиссии г. Дальнегорска. Кроме того, в соответствии с указанными нормами права заявление о снятии кандидатом своей кандидатуры могло быть подано не позднее, чем за пять дней до дня голосования, и только при наличии вынуждающих обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования. Поскольку заявления Теребилова A.M., Воинова В.В. и Фатьянова А.Е. поданы за 1 час. 30 мин. до дня голосования, они не имели юридической силы и не подлежали рассмотрению избирательной комиссией Приморского края.

В судебном заседании заявитель основания заявления несколько изменил и пояснил, что заявление о снятии своей кандидатуры он ни в муниципальную избирательную комиссию, ни в избирательную комиссию Приморского края не подавал и никому не поручал его передавать. Заявление им было подписано под влиянием прошедших в городе митингов и психологического воздействия и оставлено в своей общественной приемной. Как оно оказалось у секретаря избирательной комиссии Приморского края Гладких Т.В., ему не известно. Минимальный срок - 1 день до дня голосования, предусмотренный законодателем для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры, был нарушен. Принятое избирательной комиссией Приморского края решение N 926/112 фактически сорвало выборы, нарушив активное избирательное право граждан, в том числе Теребилова A.M. Помимо этого, по мнению заявителя, отсутствовал факт незаконного бездействия муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа. Члены последней приняли все возможные меры к организации заседания комиссии, в том числе известили заявителя о проведении заседания, однако, прибыв после 23 часов в помещение муниципальной избирательной комиссии, он узнал, что избирательная комиссия Приморского края уже приняла оспариваемое решение. Тем самым муниципальная избирательная комиссия была лишена возможности принять решение, отнесенное законом к ее компетенции. По смыслу п. 6 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышестоящая избирательная комиссия, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, вправе принять решение по существу только в том случае, если установит факт незаконности действия или бездействия. Между тем, в решении N 926/112 выводов о бездействии муниципальной комиссии не содержится.

Теребилов A.M. сослался также в заявлении на нарушение избирательной комиссией Приморского края требования ст. 32 Избирательного кодекса Приморского края о гласности в деятельности комиссии и предоставлении кандидатам права и возможности присутствовать на заседаниях комиссии. Помимо этого, отсутствие подлинника заявления Фатьянова А.Е. лишало избирательную комиссию права принимать решение об аннулировании регистрации последнего. Отсутствовали вынуждающие обстоятельства, в соответствии с которыми возможно снятие кандидатом своей кандидатуры за сутки до голосования. Как считает заявитель, постановлением Конституционного Суда РФ N 10-П от 11 июня 2002 г. установлен исчерпывающий перечень вынуждающих обстоятельств, лишающих кандидата возможности участвовать в выборах: "тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья и другие аналогичные обстоятельства, препятствующие дальнейшей реализации кандидатом пассивного избирательного права". Такие обстоятельства отсутствовали.

По изложенным основаниям Теребилов A.M. просил признать решение избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. незаконным и восстановить его нарушенные права, передав заявление об аннулировании регистрации кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа на рассмотрение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа.

В судебном заседании представитель Теребилова A.M. заявленные требования поддержала, пояснив также, что аннулирование регистрации Фатьянова А.Е., подлинник заявления которого в комиссии отсутствовал, нарушило активное избирательное право Теребилова A.M.

В ходе судебного заседания представитель Теребилова A.M. также заявил о том, что заявление о снятии им своей кандидатуры подписано вынужденно.

Председатель избирательной комиссии Приморского края с заявлением Теребилова A.M. не согласился.

Представитель муниципальной избирательной комиссии Дальнегорсвкого городского суда Таращина С.А. с заявлением Теребилова A.M. согласилась.

Другой представитель муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского суда с заявлением Теребилова A.M. не согласился. Пояснил, что мнения по настоящему делу среди членов муниципальной избирательной комиссии разделились. Он полагает, что избирательная комиссия Приморского края приняла законное решение об отмене выборов 22 октября 2006 г., поскольку муниципальная избирательная комиссия Дальнегорского городского округа не имела необходимого кворума для принятия такого решения. Неспособность муниципальной избирательной комиссии собрать заседание свидетельствует о ее бездействии.

Представители заинтересованного лица Воинова В.В. также с заявлением Теребилова А.М. не согласились.

Заинтересованное лицо Фатьянов А.Е., извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл и о причинах своей неявки суд не известил. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Приморского краевого суда от 14 декабря 2006 г. Теребилову A.M. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Теребилова A.M. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа N 73 от 9 октября 2006 г. на 22 октября 2006 г. назначено проведение повторного голосования на выборах главы Дальнегорского городского округа по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей: Теребилову A.M. и Фотьянову Д.А.

19 октября 2006 г. Фотьянов Д.А. был убит.

Муниципальной избирательной комиссией Дальнегорского городского округа 20 октября 2006 г. принят ряд решений по аннулированию регистрации кандидата Фотьянова Д.В. и передаче его места зарегистрированному кандидату Воинову В.В. Однако данные решения были приняты муниципальной комиссией в неправомочном составе, в связи с чем решением избирательной комиссии Приморского края N 925/111 от 21 октября 2006 г. отменены. Этим же решением признано незаконным бездействие муниципальной избирательной комиссии города Дальнегорска в связи с непринятием установленных законодательством мер по организации повторного голосования на выборах главы Дальнегорского городского округа. Регистрация кандидата Фотьянова Д.В. аннулирована в связи с его смертью. Место выбывшего кандидата Фотьянова Д.В. передано зарегистрированному кандидату Воинову В.В. как следующему по числу полученных голосов избирателей.

20 октября 2006 г. в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа через избирательную комиссию Приморского края поступило заявление от зарегистрированного кандидата Фатьянова А.Е. о снятии своей кандидатуры с выборов на должность главы города Дальнегорска.

21 октября 2006 г. в 22 час. 30 мин. в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа поступили заявления зарегистрированных кандидатов Теребилова A.M. и Воинова В.В. об аннулировании их регистрации как кандидатов на должность главы города.

Решением избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. аннулирована регистрация кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа Теребилова А.М. Воинова В.В. и Фатьянова А.Е.; повторные выборы главы Дальнегорского городского округа, назначенные на 8 октября 2006 г., признаны несостоявшимися; решение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа N 73 от 9 октября 2006 г. N 73 о проведении 22 октября 2006 г. повторного голосования на выборах главы округа отменено. Пункты 4-7 решения избирательной комиссии Приморского края N 925/111 от 21 октября 2006 г. отменены.

Суд пришел к правильному выводу о том, что данное решение избирательной комиссии Приморского края является законным.

Факт подачи Теребиловым A.M. заявления о снятии своей кандидатуры с выборов главы Дальнегорского городского округа, как обоснованно указал суд, имел место. При этом суд правильно исходил из того, что в первоначальном тексте заявления в суд Теребилов A.M. прямо указывает о том, что им было подано заявление в избирательную комиссию Приморского края о снятии своей кандидатуры с повторного голосования. То обстоятельство, что заявление было подано через третьих лиц, как обоснованно указал суд, не лишает данное заявление юридического значения и не влияет на волеизъявление заявителя, направленное на аннулирование его регистрации кандидатом на должность главы Дальнегорского городского округа. Суд правильно согласился с доводами представителя избирательной комиссии Приморского края о том, что законодательством о выборах личное вручение кандидатом документов предусмотрено только в случае выдвижения кандидатом своей кандидатуры (ч. 6 ст. 39 Избирательного кодекса Приморского края и, соответственно, п. 5 ст. 33 Федерального закона). В других случаях представление документов иными лицами законом не запрещено.

Пояснения свидетелей Шломиной Ю.С. и Севрюк B.C. о том, что Теребилов A.M. заявление о снятии своей кандидатуры не подавал, как им известно с его слов, суд обоснованно отверг, поскольку факт подписания им заявления и передачи его в муниципальную избирательную комиссию данные показания не опровергают.

Довод представителя Теребилова A.M. о принуждении его к подаче заявления судом правильно отклонен, как не подтвержденный доказательствами.

О добровольной подаче Теребиловым A.M. заявления, об отсутствии угроз или оказания давления на кандидата Теребилова A.M. свидетельствуют показания свидетеля Кастенко А.И., а также свидетелей Шломиной Ю.С. и Севрюк B.C., доверенных лиц заявителя, из содержания которых следует, что 21 октября после 23 часов Теребилов A.M. никому их них не говорил о принуждении его к подписанию заявления.

Согласно п. 30 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 1 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда" (пункт 5.1), как правильно указал суд, кандидат должен иметь возможность снять свою кандидатуру, если возникли обстоятельства, вынуждающие его к этому, такие, как тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья и другие аналогичные обстоятельства, препятствующие дальнейшей реализации кандидатом пассивного избирательного права. В этих случаях отказ кандидату в удовлетворении заявления о снятии своей кандидатуры несовместим с целями выборов и представляет собой несоразмерное ограничение свободы осуществления гражданином своего права.

Суд обоснованно не согласился с доводами заявителя и представителя муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа об отсутствии вынуждающих обстоятельств, которые по смыслу постановления Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. N 10-П давали бы кандидату возможность снять свою кандидатуру в любой день, предшествующий дню голосования, а также о нарушении срока для снятия кандидатуры, установленного п. 30 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При этом суд правильно исходил из того, что ситуация, сложившаяся в связи с заказным убийством кандидата Фотьянова Д.В., происшедшим за три дня до дня голосования, препятствовала проведению свободных выборов. Насильственная смерть одного из кандидатов, как обоснованно указал суд, может быть признана обстоятельством, препятствовавшим дальнейшей реализации зарегистрированными кандидатами пассивного избирательного права.

Как видно из материалов дела и установлено судом в первоначальном тексте заявления в суд Теребилов A.M. сам указал на неэтичность проведения голосования на повторных выборах через несколько дней после убийства Фотьянова Д.В. То обстоятельство, что по прошествии некоторого времени (после снятия своей кандидатуры) заявитель изменил субъективное отношение к вопросу о возможности проведения выборов в сложившейся ситуации, как правильно указал суд, не свидетельствует о том, что в момент подписания им заявления о снятии своей кандидатуры вынуждающие к тому обстоятельства отсутствовали.

Соответственно, подача зарегистрированными кандидатами Теребиловым A.M. и Воиновым В.В. заявлений о снятии своих кандидатур с выборов главы городского округа за пределами установленного п. 30 ст. 38 Закона срока не освобождала муниципальную избирательную комиссию от обязанности рассмотреть данные заявления.

Однако в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальная комиссия Дальнегорского городского округа бездействовала, мер к срочному созыву заседания комиссии не приняла и заявления кандидатов не рассмотрела. То обстоятельство, что из 9 членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса в наличии имелись только четверо, подтверждено в судебном заседании как показаниями представителей комиссии Тарощиной С.А. и Хворостянко К.Г., так и свидетелем Алехиной И.В. Довод представителя заявителя и представителя муниципальной комиссии о том, что комиссии не было предоставлено достаточно времени для созыва заседания комиссии, поскольку от момента поступления заявлений кандидатов до объявления решения избирательной комиссии Приморского края N 926/112 прошло всего полчаса, как обоснованно указал суд, опровергается тем обстоятельством, что ни 20 октября, ни после 21 октября 2006 г. муниципальная избирательная комиссия так и не смогла собраться в правомочном составе. В судебном заседании исследовались записи в рабочем журнале муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа. Из записей от 20 октября 2006 г. следует, что члены комиссии обращались в прокуратуру и в милицию по поводу розыска членов МИК с правом решающего голоса, "которые находятся в неизвестном направлении". Свидетель Алехина И.В. пояснила, что никто из отсутствующих членов комиссии с правом решающего голоса так и не был найден и 21 октября 2006 г. в комиссии работали только четверо членов комиссии с правом решающего голоса.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что избирательная комиссия Приморского края, получив 21 октября 2006 г. жалобы избирателя Штырхунова O.A. и члена муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа с правом совещательного голоса Душутина А.Н. о бездействии муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа, в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правомерно приняла решение N 926/112, разрешив по существу вопросы об аннулировании регистрации кандидатов на должность главы Дальнегорского городского округа Теребилова A.M., Воинова В.В. и Фатьянова А.Е. по их заявлениям и признав повторные выборы несостоявшимися.

Утверждение заявителя о нарушении избирательной комиссией Приморского края требований ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о гласности в деятельности комиссии, суд обоснованно признал несостоятельным, поскольку заседание комиссии проходило в открытом режиме.

Суд также правильно указал, что не нашел своего подтверждения в судебном заседании и довод заявителя об отсутствии подлинника заявления зарегистрированного кандидата Фатьянова А.Е. Судом обозревался подлинный экземпляр заявления Фатьянова А.Е. от 20 октября 2006 г. о снятии своей кандидатуры с выборов главы Дальнегорского городского округа, представленный избирательной комиссией Приморского края. Фатьянов А.Е. адресовал свое заявление в муниципальную избирательную комиссию г. Владивостока, однако, будучи жителем г. Владивостока, представил его в краевую избирательную комиссию, откуда оно было направлено в муниципальную комиссию факсимильной связью. Использование подобных средств связи между избирательными комиссиями различных уровней законом не запрещено.

Активное избирательное право Теребилова A.M., как обоснованно указал суд, не нарушено. Он вправе принять участие в голосовании на повторных выборах главы Дальнегорского городского округа в марте 2007 г.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что решение избирательной комиссии Приморского края N 926/112 от 21 октября 2006 г. соответствует закону и направлено на обеспечение проведения в Дальнегорском городском округе свободных, добровольных и демократических выборов, гарантированных ст.ст. 3, 32 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированной Федеральным законом N 89-ФЗ от 2 июля 2003 г.

Вывод суда основан на анализе и оценке доказательств на основании ст. 67 ГПК, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Довод кассационной жалобы о понуждении Теребилова A.M. к подаче заявления о снятии своей кандидатуры, нарушении порядка подачи и рассмотрения его, проверялся судом, и по изложенным в решении суда основаниям, правильно признан несостоятельным.

В этой части он направлен по существу на иную оценку доказательств, которым судом первой инстанции дана правильная правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод кассационной жалобы Теребилова A.M. о невозможности кандидатом снять свою кандидатуру непосредственно перед днем голосования опровергается указанным выше постановлением Конституционного Суда РФ, согласно которому кандидат должен иметь возможность снять свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам в любое время до дня голосования. В этих случаях отказ кандидату в удовлетворении заявления о снятии своей кандидатуры, как указал Конституционный Суд РФ, несовместим с целями выборов и представляет собой несоразмерное ограничение свободы осуществления гражданином пассивного избирательного права.

Под вынуждающими обстоятельствами следует понимать не только те, которые связаны с состоянием здоровья кандидата, но и иные, препятствующие кандидатам реализовать пассивное избирательное право. Эти обстоятельства подлежат оценке в каждом конкретном случае, что и имело место в сложившейся в ходе выборов Главы Дальнегорского городского округа ситуации.

Проверялся судом и довод кассационной жалобы об отсутствии бездействия со стороны муниципальной избирательной комиссии, и по изложенным в решении суда основаниям также правильно признан несостоятельным. Факт бездействия муниципальной избирательной комиссии установлен не только 20 и 21 октября 2006 г. в связи с отсутствием кворума, но и 22 октября 2006 г. и подтверждается в том числе и содержанием решения Избирательной комиссии Приморского края от 21.10.2006 г. N 926/112. В связи с этим Избирательная комиссия Приморского края вправе была принять решение по заявлениям кандидатов о снятии ими своих кандидатур.

Не соответствует материалам дела и утверждение в кассационной жалобе о нарушении принципа гласности в работе Избирательной комиссии Приморского края.

Аннулирование регистрации кандидата Фатьянова А.Е. не нарушает активное избирательное право Теребилова A.M., поскольку осуществлено в соответствии с волеизъявлением Фатьянова А.Е. Последний не обжалует ни решение Избирательной комиссии Приморского края, ни решение Приморского краевого суда от 14 декабря 2006 г.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Приморского краевого Суда от 14 декабря 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Теребилова A.M. - без удовлетворения.