Заключение на проект федерального закона N 10335-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными) (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
на проект федерального закона N 10335-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами), внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроект направлен на установление административной ответственности должностных лиц за нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, на которых возложена эта обязанность.

Для этого предлагается дополнить главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" новой статьей 5.57, предусматривающей указанную административную ответственность.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В статье 15 указанного Федерального закона сформулирована общая диспозиция, без конкретизации вида и формы ответственности. По мнению авторов законопроекта, за нарушение норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" необходимо ввести административную ответственность.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий должен в том числе соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей на него могут быть наложены дисциплинарные взыскания (ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно статье 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципальных образований должны определяться не только перечень вопросов местного значения, но и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством гражданские и муниципальные служащие за нарушение норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" несут дисциплинарную ответственность.

В то же время, законопроект не разграничивает ответственность должностных лиц по степени общественной опасности и допускает возможность привлечения их к административной ответственности за нарушения, которые влекут дисциплинарную ответственность.

Также необходимо отметить, что в некоторых случаях действующим законодательством установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан.

В частности, административная ответственность наступает в соответствии со статьей 5.39 Кодекса в отношении лица, которое нарушило право гражданина знакомиться с документами и материалами по его рассматриваемому обращению (п. 2 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), Кроме того, часть 2 статьи 10 указанного Федерального закона устанавливает право запроса документов и материалов от других органов и должностных лиц. В случае непредставления или несвоевременного представления в государственный орган сведений в установленные сроки административная ответственность наступает в соответствии со статьей 19.7 Кодекса.

Кроме того, необходимо отметить, что в санкции новой статьи 5.57 субъектами административной ответственности указаны должностные лица, в то время как из диспозиции статьи следует, что к ответственности должны привлекаться государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица.

Соисполнители по данному законопроекту, Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций и Комитет по делам национальностей, не поддерживают его принятие в первом чтении. Комитет по вопросам местного самоуправления свое заключение не представил.

С учетом изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета "24" июня 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин