Заключение на проект федерального закона N 10335-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 10335-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами)

Комитет, рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ новой статьей 5.57, устанавливающей административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Следует отметить, что действующим законодательством уже предусмотрена дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан".

В статье 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прописана ответственность государственных служащих и применяемых к ним мерах дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. А в число основных обязанностей, закрепленных статьей 15 данного закона, входит обязанность соблюдения федеральных законов, а также прав и законных интересов граждан, включая их конституционного права направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Представитель нанимателя вправе применить по отношению к государственному служащему дисциплинарные взыскания, начиная с замечания, предупреждения о неполном должностном соответствии, выговора и кончая освобождением от замещаемой должности.

Что касается ответственности муниципальных служащих, то, согласно статье 14 "Об основах муниципальной службы в РФ", за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей им могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить и то, что КоАП также предусматривает установление административной ответственности за нарушение отдельных норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан". Так, в соответствии со статьей 5.39 Кодекса административная ответственность наступает в отношении лиц, нарушивших право гражданина знакомиться с документами и материалами по рассматриваемому его обращению, зафиксированное в пункте 2 статьи 5 указанного закона.

Кроме того, часть 2 статьи 10 закона закрепляет право запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других органах и у должностных лиц. За нарушение указанного права административная ответственность наступает в соответствии со статьей 19.7 КоАП.

На основании изложенного Комитет не считает возможным поддержать концепцию представленного законопроекта.

Председатель Комитета

С.А. Попов