Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. N 57-Г04-3 Суд направил дело о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей на новое рассмотрение, указав, что наличие решения о прекращении полномочий судьи при отсутствии иных или новых оснований препятствовало принятию повторного решения о прекращении его полномочий

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. N 57-Г04-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи В.Н. Пирожкова,

судей Г.В. Макарова и В.Н. Соловьева

рассмотрела в судебном заседании от 7 апреля 2004 г. гражданское дело по жалобе Балана И.А. о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей ... по кассационной жалобе заявителя на решение ... областного суда от 18 декабря 2003 г., которым постановлено:

"Жалобу Балана И.А. с требованиями о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей ... от 26 сентября 2003 г. в части прекращения его полномочий судьи ... районного суда в соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"; о признании незаконным того же решения о лишении Балана И.А. четвертого квалификационного класса судьи; об освобождении квалификационной коллегией судей Балана И.А. от продолжения осуществления полномочий судьи до вступления в должность нового судьи с 26 сентября 2003 г. на основании его письменного заявления от 19 сентября 2003 г. - оставить без удовлетворения в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения Балана И.А. и представителя Квалификационной коллегии судей ... о. Черновой И.А., Судебная коллегия установила:

решением квалификационной коллегии судей (ККС) ... от 26 сентября 2003 г. прекращены полномочия Балана И.А. в качестве судьи ... районного суда в соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и он лишен четвертого квалификационного класса судьи.

Считая данное решение ККС незаконным, Балан И.А. обратился в суд, ссылаясь на то, что в решении ККС не указано, какие конкретно нормы Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", а также положения Кодекса судейской этики им были нарушены; почему не могло быть применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и наложено взыскание именно в виде досрочного прекращения полномочий. Суждение ККС является необъективным и не основано на фактически исследованных обстоятельствах, взыскание применено за пределами установленного ст. 193 ТК РФ срока, не дано оценки доводам о невозможности повторного прекращения его полномочий как судьи ... районного суда при наличии не отмененного решения той же квалификационной коллегии от 23 мая 2003 г. о прекращении его полномочий в связи с истечением трехгодичного срока. С этого времени он, в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона "О статусе судей в Российской Федерации, продолжал осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи. Со стороны ККС нарушена процедура оглашения решения.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявителя указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения без передачи дела на новое рассмотрение, которым решение ККС от 26 сентября 2003 г. признать незаконным и во исполнение решения ККС от 23 мая 2003 г. о прекращении полномочий в связи с истечением срока полномочий - освободить от продолжения осуществления полномочий судьи согласно его заявления от 19 сентября 2003 г.

В обоснование жалобы указано на необъективный подход суда к рассмотрению дела, принятие решения без учета установленных обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права. В частности, отмечается, что суд не учел объем и фактическое движение рассмотренных им дел, уважительности причин неявок на заседание ККС, процедура работы и протоколы которой судом не проверялись. Вменяемые упущения в работе по своей значимости в связи с конкретными обстоятельствами дел не могли являться основанием для прекращения полномочий судьи. Извещение ККС о заседаниях надлежащим уведомлением признаны быть не могут и самой коллегией нарушен срок рассмотрения частного определения и представления председателя областного суда, что влечет за собой прекращение производства по делу о привлечении к ответственности. В решениях ККС и суда не указаны конкретные статьи закона "О статусе судей в РФ", которые им нарушены и его полномочия прекращены по обстоятельствам, которые не влекут дисциплинарную ответственность, предусмотренную ст. 12.1. данного закона. Суд необоснованно пришел к выводу о том, что применительно к данной категории дел не распространяются положения ч. 4 ст. 193 ТК РФ об ограничении срока, в течение которого работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Балан И.А. работал судьей с 1 июня 2000 г., прошел практику в областном суде (2001 г.) и на курсах повышения квалификации при Российской Правовой Академии (2002 г.). За период работы им было допущено значительное число ошибок при рассмотрении дел, в том числе, нарушались сроки их рассмотрения. Принимаемые меры положительного результата не имели, последовало следующее нарушение при рассмотрении дела по иску Чернега В.В. о восстановлении на работе, проявлено неуважение к коллегам из Квалификационной коллегии судей (ККС), что и явилось основанием для представления и последующего решения ККС о прекращении полномочий судьи Балана И.А.

Такое суждение суда по делу не может быть признано законным и обоснованным, так как сделано без проверки и оценки имеющих значение для дела обстоятельств, определяющих применение норм материального права.

Из дела следует, что решением ККС ... области от 23 мая 2003 г. прекращены полномочия Балана И.А. как судьи ... районного суда с 15 мая 2003 г. в связи с истечением срока полномочий и он обязан осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи. Представление Председателя областного суда в ККС датировано 25 августа 2003 г., заявление об увольнении по собственному желанию Баланом И.А. было подано 19 сентября 2003 г., а решение ККС состоялось 26 сентября 2003 г.

При указанном выше судом не обращено внимания на то, что изложенные в представлении Председателя областного суда основания прекращения полномочий Балана И.А. касались обстоятельств (нарушений), в том числе и по делу Чернеги В.В., которые были допущены им в период 2001 - 2002 г.г., то есть, до принятия решения ККС от 23 мая 2003 г. и, к тому же, вопрос о наличии первоначального решения ККС предметом внимания суда вообще не был, хотя Балан И.А. указывал на это обстоятельство, и существование такого решения ККС (о прекращении полномочий по истечении срока), не исключало, что повторное решение вызвано фактически теми же обстоятельствами, то есть недостаточной квалификацией. Наличие решения о прекращении полномочий судьи при отсутствии иных или новых оснований препятствовало принятию повторного решения о прекращении его полномочий.

Что касается обстоятельств, связанных с неявками Балана И.А. на заседания ККС, то и в этой части вывод суда нельзя признать соответствующим действующему законодательству, так как ст. 21 ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" предусматривает обязанность ККС известить судью о своем заседании, но ни его обязанность и ответственность за неявку. При неявке судьи без уважительной причины ККС рассматривает вопрос в его отсутствие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение ... областного суда от 18 декабря 2003 г. отменить и дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Г.В. Макаров

Судья

В.Н. Соловьев