Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2004 г. N 58-Г04-33 Дело о признании недействительными отдельных положений нормативного правового акта субъекта РФ подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции надлежащим образом не исследовано, к какой категории налоговых платежей относятся те, которые должны вноситься до истечения налогового периода по транспортному налогу

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2004 г. N 58-Г04-33

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей А.М. Маслова и В.А. Емышевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Дальневосточные новые технологии" о признании п.п. "б", "в" ч. 1 ст. 8, п. 2 ст. 8 Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" недействующими по кассационной жалобе ООО "Дальневосточные новые технологии" на решение Хабаровского краевого суда от 11 мая 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение отменить в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2002 года N 70 "О транспортном налоге в Хабаровском крае" с последующими изменениями установлено, что от уплаты налога освобождаются следующие категории налогоплательщиков: учреждения здравоохранения, органы милиции и общественной безопасности, финансируемые из краевого и местных бюджетов, - в части специального автотранспорта. К специальному автотранспорту относятся автотранспортные средства со стационарно установленным на них оборудованием и (или) автотранспортные средства, имеющие опознавательные знаки, надписи и оборудованные специальными световыми и звуковыми сигналами; органы государственной власти края и органы местного самоуправления края (п.п. "б", "в" ч. 1 ст. 8) Уплата налога производится налогоплательщиками, являющимися организациями, по месту нахождения транспортных средств в сроки не позднее 1 апреля, 1 июля года текущего налогового периода и 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Суммы платежей, подлежащих уплате в текущем налоговом периоде, начисляются и уплачиваются на основании данных налоговых деклараций за предыдущий налоговый период. Сумма платежа, подлежащего уплате по сроку 1 апреля (1 июля) года текущего налогового периода, принимается равной одной второй суммы налога, исчисленной за предыдущий налоговый период. Суммы платежей, уплаченных в течение налогового периода, засчитываются в счет уплаты налога по итогам налогового периода по сроку 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 9 ч. 2).

ООО "Дальневосточные новые технологии" обратилось в суд с заявлением о признании недействующими Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" по основанию несоответствия федеральному закону приведенных положений, указав, что они противоречат ст.ст. 3, 45, 52, 53, 54, 55, 57, 58 Налогового кодекса РФ, ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Представители Законодательной Думы Хабаровского края, заявленные требования не признали.

Решением Хабаровского краевого суда от 11 мая 2004 г. заявление ООО "Дальневосточные новые технологии" о признании недействующим Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" от 26 ноября 2002 года N 70 (в редакции от 25 ноября 2003 года) оставлено без удовлетворения.

Директор ООО "Дальневосточные новые технологии" подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым Закон Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" признать недействующим. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений Законодательной Думы Хабаровского края, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим частичной отмене.

Признавая п.п. "б" и "в" ч. 1 ст. 8 Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" соответствующими требованиям федерального законодательства, суд исходил из того, что устанавливая, оспариваемые заявителем налоговые льготы краевым законодателем определены категории плательщиков налога финансируемые из краевого и местных бюджетов учреждения здравоохранения, органы милиции и общественной безопасности, органы государственной власти края и органы местного самоуправления края, а также предусмотрены основания для использования данных льгот налогоплательщиками специальный автотранспорт, определение категорий налогоплательщиков на основании федеральных и краевых законов, что находится в соответствии со ст. 356, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ.

В указанной части выводы суда являются правильными, основанными на нормах материального права, не опровергаются доводами кассационной жалобы.

В соответствие с названными нормами транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации о налоге, при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Такие льготы могут быть предоставлены отдельным категориям налогоплательщиков, они не могут носить индивидуального характера, не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Названные льготы указанным требованиям соответствуют. Исходя из содержания транспортного налога, его объект налогообложения не связан с хозяйственной деятельностью и не может влиять на ее результаты, организации, которым предоставлены налоговые льготы, являются бюджетными. Таким образом, критериев, препятствующих предоставление им налоговых льгот, не имеется.

Кроме того, судебная коллегия считает, что положения п.п. "б", "в" ч. 1 ст. 8 Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" не нарушают права и свободы ООО "Дальневосточные новые технологии". Общество не находится в конкурентной борьбе с названными учреждениями, которые в свою очередь уплачивают налоги из средств, выделенных из бюджета, следовательно, бюджет за счет транспортного налога в случае его уплаты этими учреждениями не пополняется, а их доходы за счет льгот не возрастают.

Что касается установленной ст. 9 оспариваемого закона обязанности уплаты налога налогоплательщиками, являющимися организациями в сроки не позднее 1 апреля, 1 июля года текущего налогового периода, то внесение платежей до истечения налогового периода, не противоречит общим налогам налогового законодательства, однако эти платежи в таком случае должны быть отнесены к авансовым законам субъекта РФ, что вытекает из систематического толкования норм Налогового закона РФ, регулирующих отношения по уплате транспортного налога.

Анализ положений Налогового кодекса РФ, касающихся транспортного налога указывает на то, что окончательная сумма налога исчисляется по окончании налогового периода (количество полных месяцев, в течение которых транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика, может определить только по истечении налогового периода), сроки уплаты налога, установленные законами субъекта в Российской Федерации, применяются как сроки уплаты окончательной суммы налога в году, следующем за истекшим налоговым периодом.

Эти обстоятельства судом в полной мере не исследованы, суждения о том, к какой категории налоговых платежей относятся те, которые должны вноситься до истечения налогового периода, в решении не содержится. Из содержания Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" нельзя сделать вывод, что они являются авансовыми.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия считает, что в части обжалования ст. 9 названного закона Хабаровского края кассационная жалоба подлежит удовлетворению, решение - отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого помимо указанных обстоятельств следует установить, каким образом оспариваемая норма нарушает права и свободы заявителя, по каким основаниям он полагает подлежащим отмене закон в целом, настаивает ли он на признании недействительной ст. 6 Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае", о чем просил в заявлении, а директор ООО "Дальневосточные новые технологии" в судебном заседании все заявленные требования поддержал, суждения по этому поводу в решении не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 11 мая 2004 г. в части признания недействующими п.п. "б" и "в" ч. 1 ст. 8 Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском крае" оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Дальневосточные новые технологии" - без удовлетворения.

В остальной части заявленных требований решение Хабаровского краевого суда от 11 мая 2004 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

А.М. Маслов

В.А. Емышева