Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. N 58-Г04-43 О признании частично не действующей части 2 пункта 8.3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утв. решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов и президиума краевого Совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 г. N 46

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. N 58-Г04-43

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Харланова А.В., Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании 8 декабря 2004 г. гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 18 августа 2004 г., которым удовлетворено заявление Паникара И.А. о признании недействующей в части слов "с отметкой о выписке из занимаемого жилого помещения" части 2 пункта 8.3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов и президиума краевого Совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 г. N 46.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов и президиума краевого совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 г. N 46 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края (далее Правила), действующие в редакции постановления Губернатора края от 19.05.2003 г. N 160.

Частью 2 п. 8.3 данных Правил установлено, что при получении ордера должны быть предъявлены паспорта с отметкой о выписке из занимаемого жилого помещения, свидетельства о рождении или другие заменяющие документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставляемое жилое помещение.

Паникар И.А. обратился в Хабаровский краевой суд, с заявлением в котором просил признать недействующей в части слов "с отметкой о выписке из занимаемого жилого помещения" ч. 2 п. 8.3 Правил, ссылаясь на то, что оспариваемая норма противоречит Жилищному кодексу РСФСР и Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и ограничивает его право на получение ордера на квартиру N 144 по ул. Оборонной, 8 "Б" в г. Хабаровске, а также ограничивает право на свободу выбора места жительства.

Представитель заявителя, по доверенности, Лысов О.П. в судебном заседании доводы заявления поддержал.

Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по доверенности Богомолов А.В., не соглашаясь с заявлением, просил в его удовлетворении отказать, указывая на то, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Кроме того, действующая редакция Правил не нарушает права заявителя, поскольку фактически Паникар И.А. проживает в квартире N 144 по ул. Оборонной, 8 "Б" в г. Хабаровске, требование предоставления паспорта "с отметкой о выписке из занимаемого жилого помещения" не свидетельствует о том, что заявитель лишается места жительства и не создает препятствий для получения им ордера.

Решением Хабаровского краевого суда от 18 августа 2004 г. заявление Паникара И.А. удовлетворено. Оспариваемая норма признана недействующей с 10 августа 1993 г.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 13 Закона Российской Федерации N 4218-I от 22.12.1992 г. "Об основах Федеральной жилищной политики" единственным основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона РФ следует читать как "24.12.1992 г."

Порядок оформления и выдачи ордеров регулируется разделом VI Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (действующие в редакции постановления Правительства РФ от 28.02.1996 г. N 199). Согласно п. 49 Примерных Правил при получении ордера должны быть предъявлены паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы всех членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение.

Как правильно указал суд в решении, из приведенных норм федерального законодательства следует, что выдача гражданину ордера для вселения в предоставляемое жилое помещение не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у него прописки в занимаемом жилом помещении.

Кроме того, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-I от 25.06.1993 г. взамен института прописки в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, был введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 3 упомянутого Закона сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что ч. 2 п. 8.3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края в части, устанавливающей в качестве обязательного условия получения гражданином ордера на предоставляемое жилое помещение предъявление паспорта с отметкой о выписке из занимаемого жилого помещения противоречит вышеназванному федеральному законодательству и подлежит признанию недействующей.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемым пунктом права заявителя не были нарушены, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку действовавшая норма создавала препятствия в осуществлении жилищных прав граждан.

То обстоятельство, что решением Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2002 г. по делу N 33-1522 установлено, что Паникар И.А. и Е.Я. переселены в предоставленное жилое помещение с выдачей ордера, не имеет правового значения, поскольку в данном случае предметом спора является положение нормативного акта.

Поскольку действие оспариваемой нормы на момент принятия судом решения не было прекращено, у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу.

Вместе с тем, из мотивировочной и резолютивной частей решения подлежит исключению указание о признании недействующей оспариваемой нормы с 10 августа 1993 г., поскольку вывод суда в этой части не согласуется с правовой позицией, содержащейся в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, в частности, в постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П, а резолютивная часть решения подлежит дополнению после слов "недействующей" словами "с момента вступления решения суда в законную силу".

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

кассационную жалобу Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 18 августа 2004 г. оставить без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание о признании недействующей оспариваемой нормы с 10 августа 1993 г., дополнив после слова "недействующей" словами "с момента вступления решения суда в законную силу".

Председательствующий

Манохина Г.В.

Судьи

Харланов А.В.

Еременко Т.И.