Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2007 г. N 58-Г07-1 Суд прекратил производство по делу о признании частично не действующим нормативного правового акта субъекта РФ, поскольку данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2007 г. N 58-Г07-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Харланова А.В., Хаменкова В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2007 г. гражданское дело по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2006 г., которым прокурору Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими, противоречащими федеральному законодательству постановления Правительства Хабаровского края от 3 мая 2005 г. N 41-пр "Об утверждении Положения о предоставлении субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и утвержденного им Положения в части распространения его действия на муниципальные районы края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение отменить с прекращением производства по делу, Судебная коллегия установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 03.05.2005 г. N 41-пр "Об утверждении Положения о предоставлении субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и утвержденного им Положения в части распространения его действия на муниципальные районы края, обосновав свои требования тем, что согласно п. 29 ч. 1 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также организацию предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством отнесен к вопросам местного значения поселений и городских округов, муниципальные районы какими-либо полномочиями в данном вопросе федеральным законодательством не наделены.

Решением Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2006 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурора, участвовавшего в деле, поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Рассмотрев дело по существу, суд исходил из того, что оспариваемое прокурором постановление издано во исполнение Закона Хабаровского края от 28 декабря 2005 г. N 4 "О краевом бюджете на 2006 г.". При этом суд указал в решении, что статьей 22 (часть 1) данного Закона утвержден объем субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 597978 тысяч рублей, а частью 2 этой же статьи Закона установлено, что предоставление и расходование указанных субвенций осуществляется в 2006 г. в порядке, установленном Правительством края.

Однако с выводом суда о том, что оспариваемое постановление и утвержденное им Положение изданы во исполнение Закона края "О краевом бюджете на 2006 год" согласиться нельзя.

В постановлении Правительства Хабаровского края от 3 мая 2005 г. N 41-пр прямо указано, что оно издано в целях исполнения Закона Хабаровского края от 14 февраля 2005 г. N 263 "О краевом бюджете на 2005 г.".

Согласно статьям 12, 242 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Законом Хабаровского края от 14 февраля 2005 г. N 263 урегулированы отношения определенного им периода с 1 января по 31 декабря 2005 г.

В соответствии с этим действие данного Закона прекращается с окончанием финансового года, то есть 31 декабря 2005 г., а с 1 января 2006 г. действовал другой Закон - "Об областном бюджете на 2006 год".

Поскольку действие Закона края "О краевом бюджете на 2005 год" прекращено, а оспариваемое постановление было издано исключительно в целях его исполнения, следовательно прекратило свое действие и постановление Правительства края от 3 мая 2005 г. N 41-пр.

Правовые акты, действие которых прекращено, не могут быть предметом рассмотрения в суде, поскольку не влекут за собой нарушение прав и свобод граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданских правоотношений.

Решение по делу может быть принято лишь в отношении действующего нормативного правового акта, что следует из смысла статей 27, 245 и 251 ГПК РФ.

Поэтому, если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании (оспаривании) нормативного правового акта данный акт прекратил свое действие, лицу, обратившемуся в суд с таким заявлением, должно быть отказано в его принятии со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с неподведомственностью заявленного требования суду. Если же это обстоятельство обнаружится в процессе рассмотрения заявленного требования по существу, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем 2 ст. 220 ГПК РФ.

Прокурор обратился с заявлением в суд в ноябре 2006 г., когда действие оспариваемого постановления Правительства Хабаровского края было уже прекращено.

О том, что оспариваемое постановление Правительства края было принято на определенный период времени, свидетельствует также содержание Приложения к Положению о предоставлении субвенций, утвержденное данным постановлением.

Согласно данному Приложению форма отчета о расчетах за предоставление населению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг утверждена лишь на 2005 г.

Частью 2 статьи 22 Закона края "О краевом бюджете на 2006 год" действительно определено, что предоставление и расходование субвенций утвержденных этой статьей осуществляется в 2006 г. в порядке установленном Правительством края.

Однако в ст. 22 данного Закона не указано, что предоставление и расходование субвенций, утвержденных этой статьей, осуществляется в 2006 г. в порядке, который был установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 3 мая 2005 г. N 41-пр на 2005 г.

По смыслу ч. 2 ст. 22 названного Закона Правительство края в целях исполнения Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2006 год" должно было издать отдельное постановление.

Таким образом суду следовало прекратить производство по делу на основании абзаца 2 ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 365, 366, 220 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2006 г. отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Харланов А.В.

Хаменков В.Б.