Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 2005 г. N 59-Г04-26 Суд отменил решение Квалификационной коллегии судей о прекращении отставки истца в качестве судьи, поскольку в законе не содержится запрета судье, пребывающему в отставке и имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, работать адвокатом

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 2005 г. N 59-Г04-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

судей Харланова А.В., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 16 февраля 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Кокшеева А.Н. на решение Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г., которым заявление Кокшеева А.Н. о признании незаконным и отмене решения квалификационной коллегии судей ... области от 24 сентября 2004 г. о прекращении его отставки в качестве судьи оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя ККС Агамовой С.А., председателя Арбитражного Суда ... области Блиновой Л.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кокшеев А.Н. обратился в Амурский областной суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение квалификационной коллегии судей ... области от 24.09.2004 г., которым была прекращена его отставка в качестве судьи. В обоснование своих требований указал, что он имеет стаж работы в должности судьи 20 лет. После прекращения его полномочий в связи с уходом в отставку ему было назначено ежемесячное пожизненное содержание при недостижении им возраста 55 лет и выплачено выходное пособие с учетом данного стажа работы судьей. Квалификационная коллегия судей, принимая решение о прекращении его отставки, сделала необоснованный вывод, что он, став адвокатом, прекратил соблюдать требования, предъявляемые пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ", поскольку не имеет стажа непосредственно в должности судьи не менее 20 лет и не достиг возраста 55 лет. Из смысла указанной нормы, по мнению заявителя, следует, что имеется общий запрет как для действующих судей, так и для судей, пребывающих в отставке, быть депутатами, третейскими судьями, арбитрами, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также осуществлять предпринимательскую деятельность. Запрет сниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности, касается только действующих судей, поскольку прямо указывается о совмещении работы в должности судьи с другой оплачиваемой работой, а сама отставка предполагает почетный уход или почетное удаление с должности судьи. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Следовательно, как указал Кокшеев А.Н., он, став адвокатом, не нарушил требований пункта 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ", поскольку не является депутатом, третейским судьей, арбитром, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательской деятельности. При этом он является гражданином РФ и не допустил порочащих поступков, умаляющих авторитет судебной власти. Так как ни пункт 3 статьи 3, ни пункт 6 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ" иных оснований для прекращения отставки судьи не содержат, то квалификационная коллегия судей при принятии своего решения применила нормы закона, которые не подлежат применению в данном случае, а именно пункт 4 статьи 3 данного Закона. Из указанной нормы права следует, что для судьи в отставке при наличии установленного стажа работы в должности судьи или возраста существует прямой запрет только к занятию должности прокурора, следователя и дознавателя. Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 12.04.2000 г. указал, что судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное содержание, вправе работать адвокатом. Из сопоставления пункта 4 статьи 3 и пункта 5 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ", как указал заявитель, видно, что для получения права на ежемесячное пожизненное содержание и для получения права судье в отставке заниматься оплачиваемой деятельностью необходимы одни и те же критерии - наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет либо достижение определенного возраста. Статьей 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов в РФ" устанавливается порядок исчисления стажа, дающего права на отставку и получение всех видов выплат и льгот. Как в пункте 4 статьи 3, так и в пункте 5 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ" речь идет не о 20-летнем стаже работы непосредственно в должности судьи, а о стаже работы в должности судьи, определяемом в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов в РФ". В квалификационную коллегию судей он представил свои письменные возражения с приложением документов, подтверждающих его доводы, однако в решении коллегии им оценки не дано.

Таким образом, он как судья в отставке, получающий ежемесячное пожизненное содержание и имеющий стаж работы в должности судьи 20 лет, вправе работать адвокатом и оснований для прекращения его отставки у коллегии не имелось.

Кроме того, при рассмотрении представления в заседании коллегии присутствовало 12 членов коллегии, из них 8 проголосовало за прекращение отставки, 4 - против. За прекращение его отставки проголосовал Стовбун А.А., который является исполняющим обязанности заместителя председателя Арбитражного суда ... области. Однако в силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в РФ" членами квалификационной коллегии судей не могут быть председатели судов и их заместители. Исполнение обязанностей заместителя председателя суда влечет фактическое наделение данного лица всеми исполнительно-распорядительными полномочиями и функциями данного должностного лица. Поскольку в силу прямого указания закона Стовбун А.А. не мог быть членом квалификационной коллегии, то его участие в заседании коллегии и голосовании является незаконным, а, следовательно, не имеется 2/3 голосов членов коллегии за прекращение его отставки.

Решением Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г. Кокшееву А.Н. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Кокшеева А.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом Кокшеев А.Н. ... был назначен на должность судьи Арбитражного суда ... области Указом Президента РФ N 533 от 18.03.2000 г. К исполнению обязанностей судьи он приступил 24.04.2000 г. Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.05.2003 г. N 108кс Кокшееву А.Н. как судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающему работать, была установлена ежемесячная надбавка к заработной плате. 27.02.2004 г. Кокшеев А.Н. подал в квалификационную коллегию судей ... области заявление о прекращении полномочий судьи в связи с уходом в отставку. Решением квалификационной коллегии судей ... области от 26.03.2004 г. полномочия судьи Кокшеева А.Н. прекращены в связи с уходом в отставку с 01.04.2004 г. Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.2004 г. N 105кс Кокшееву А.Н. как судье в отставке назначено ежемесячное пожизненное содержание с 01.04.2004 г. 16.07.2004 г. Кокшеев А.Н. сообщил в Арбитражный суд области о приобретении им статуса адвоката Адвокатской палаты ... области. 02.08.2004 г. в квалификационную коллегию судей ... области поступило представление председателя Арбитражного суда ... области, в котором был поставлен вопрос о прекращении отставки судьи Кокшеева А.Н. Решением квалификационной коллегии судей ... области от 24.09.2004 г. отставка судьи Кокшеева А.Н. прекращена с 25.09.2004 г., поскольку он, став адвокатом, не имея стажа работы в должности судьи не менее 20 лет и не достигнув возраста 55 лет, прекратил соблюдать требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ".

Отказывая Кокшееву А.Н. в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что он, став адвокатом, прекратил соблюдать требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", так как не имеет стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 20 лет (фактически работал непосредственно судьей 4 года и 14 дней) и не достиг возраста 55 лет. Порядок принятия решения о прекращении отставки Кокшеева А.Н. квалификационной коллегией судей соблюден.

Однако с выводом суда о том, что Кокшеев А.Н. не имеет требуемый в соответствии с законом стаж в должности судьи не менее 20 лет, при наличии которого он, находясь в отставке, вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме указанной в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации", согласиться нельзя.

Из материалов дела видно и никем не оспаривается, что приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2004 г. Кокшееву А.Н. как судье в отставке назначено ежемесячное пожизненное содержание с 1 апреля 2004 г. При исчислении стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания, который составил более 20 лет, был учтен стаж работы Кокшеева А.Н. в должности следователя, прокурора, адвоката, а также непосредственно в должности судьи 4 года 14 дней.

В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Согласно п. 3 ст. 3 названного Закона судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.

В силу п. 4 этой же статьи судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что в них не содержится запрета судье, пребывающему в отставке и имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, либо достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет работать адвокатом.

Вывод суда о том, что для работы адвокатом, судье пребывающему в отставке и получающему ежемесячное пожизненное содержание необходимо иметь стаж работы не менее 20 лет непосредственно в должности судьи, основан на неправильном толковании норм материального права.

Разграничение понятий "в качестве судьи" и "в должности судьи" закон (в том числе Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), на который суд сослался в решении) не содержит. В Законе не указано, что для занятия другой оплачиваемой работой судье, пребывающему в отставке и получающему ежемесячное пожизненное содержание необходимо иметь не менее 20 лет стажа непосредственно в должности судьи.

Поскольку вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права, имеются основания для отмены решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления Кокшеева А.Н.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г. отменить. Принять новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Квалификационной коллегии судей ... области от 24 сентября 2004 г. о прекращении отставки Кокшеева А.Н. в качестве судьи.

Председательствующий

Манохина Г.В.

Судьи

Харланов А.В.

Соловьев В.Н.