Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 15 сентября 2004 г. N 64-Г04-8 Решение суда о признании недействующей статьи 2 Закона Сахалинской области от 24 февраля 2004 г. N 481 "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" оставлено без изменения

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 15 сентября 2004 г. N 64-Г04-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Емышевой В.А., Меркулова В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействующей и не подлежащей применению со дня принятия статьи 2 Закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" от 24 февраля 2004 года N 481, по кассационной жалобе Сахалинской областной Думы на решение Сахалинского областного суда от 17 июня 2004 года, которым заявление прокурора Сахалинской области удовлетворено. Статья 2 Закона Сахалинской области от 24 февраля 2004 года N 481 "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" признана недействующей и не подлежащей применению со дня принятия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

24 февраля 2004 года Сахалинской областной Думой принят закон N 481 "О внесении изменений в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге", который опубликован 16 марта 2004 года в газете "Губернские ведомости" N 57-58.

Статьей 1 указанного закона внесены изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" от 29 ноября 2002 года N 377, исключен пп. 15 пункта 1 ст. 6 следующего содержания: органы, образованные в соответствии с уставом муниципального образования для управления частью территории муниципального образования, в населенных пунктах, где отсутствуют предприятия, способные осуществлять автотранспортные услуги и услуги по благоустройству, - в части автомобилей специального назначения (грузовой автомобиль, снегоуборочная машина, землеройно-погрузочная машина).

Статьей 2 Закона предусмотрено, что закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2004 года. Закон вступил в силу с 1 января 2004 года.

Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании статьи 2 вышеназванного Закона Сахалинской области от 24 февраля 2004 года N 481 недействующей и не подлежащей применению со дня принятия, указав, что она противоречит частям 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ, предусматривающим иной порядок вступления актов о налогах в законную силу и иной порядок действия закона, ухудшающего положение налогоплательщиков, во времени.

Представитель Сахалинской областной Думы возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что исключение пункта 15 части 1 статьи 6 Закона области N 377 обусловлено наличием в той же статье пункта 16 аналогичного содержания, в связи, с чем положение налогоплательщиков транспортного налога не ухудшилось и оснований для введения оспариваемого Закона в действие в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ, не имеется.

Губернатор Сахалинской области в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку оспариваемая норма с учетом пункта 16 части 1 статьи 6 Закона области N 377 федеральному законодательству не противоречит. 17 июня 2004 года Сахалинским областным судом постановлено приведенное выше решение.

Сахалинская областная Дума подала кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и постановить новое об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции РФ).

Согласно статье 356 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Налоговым периодом по данному налогу признается календарный год (статья 360 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с частью первой статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу части 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Проанализировав указанные нормы федерального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о противоречии статьи 2 Закона Сахалинской области от 24 февраля 2004 года N 481 Федеральному закону, поскольку в нарушение установленного НК РФ порядка, статьей 2 оспариваемого Закона установлено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и что он распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2004 года, в то время как оспариваемый закон ухудшает положение налогоплательщиков.

Статьей 6 Закона Сахалинской области от 29 ноября 2002 года N 377 "О транспортном налоге" (в редакции Закона Сахалинской области от 25.10.2003 г. N 434) установлены льготы по транспортному налогу. В силу пункта 15 части 1 ст. 6 закона органы, образованные в соответствии с уставом муниципального образования для управления частью территории муниципального образования, в населенных пунктах, где отсутствуют предприятия, способные осуществлять автотранспортные услуги и услуги по благоустройству, в части автомобилей специального назначения (грузовой автомобиль, снегоуборочная машина, землеройно-погрузочная машина) освобождались от уплаты транспортного налога.

Указанный пункт Законом области от 24 февраля 2004 года N 481 "О внесении изменений в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге", исключен, и статьей 2 настоящего Закона установлено, что он вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2004 года.

Таким образом, статьей 1 оспариваемого Закона из Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" N 377 исключена норма, освобождавшая часть налогоплательщиков от уплаты транспортного налога, что ухудшает положение налогоплательщиков. И в этом случае согласно абз. 3 ч. 1 закон вступает в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия и такой закон согласно ч. 1 ст. 5 НК РФ обратной силы не имеет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "абз. 3 ч. 1" имеется в виду "ст. 9"

Доводы Сахалинской областной Думы в кассационной жалобе о том, что исключение пункта 15 части 1 статьи 6 Закона области N 377 не ухудшило положение налогоплательщиков ввиду наличия в той же статье пункта 16 аналогичного содержания, были предметом обсуждения судом первой инстанции и суд правильно признал их необоснованными, поскольку указанное обстоятельство установленного федеральным законом порядка вступления в законную силу актов налогового законодательства не меняет.

По этим же основаниям судом обоснованно отвергнуты доводы о необходимости устранения допущенной при принятии Закона технической ошибки, поскольку мотивы принятия того или иного нормативного правового акта правового значения не имеют.

Доводы Сахалинской областной Думы о том, что в обжалуемом решении суда не указано ни одно из перечисленных в статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации оснований признания статьи 2 Закона N 481 противоречащей федеральному закону, основанием к отмене решения не является, поскольку судом установлено, что оспариваемой нормой придана обратная сила норме закона, ухудшающей положение плательщиков, что прямо запрещено п. 2 ст. 5 НК РФ и что согласно пп. 6 п. 1 ст. 6 НК РФ является основанием для признания нормативного правового акта не соответствующим НК РФ.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 17 июня 2004 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Сахалинской областной Думы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Лаврентьева М.Н.

Судья:

Емышева В.А.

Меркулов В.П.