ОТЗЫВ КОМИТЕТА СФ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ОТ 03.06.2008

Отзыв Комитета Совета Федерации по международным делам Федерального Собрания РФ от 3 июня 2008 г. N 3.9-08/690
на проект федерального закона N 50396-5 "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала"

Проект федерального закона N 50396-5 "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала" внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 23 апреля 2008 года.

Проект предлагает принять Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала (далее - Поправка), принятую на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции, состоявшейся в городе Вене 8 июля 2005 года.

Конвенция о физической защите ядерного материала (далее - Конвенция) вступила в силу для СССР 8 февраля 1987 года. Конвенция является одним из основополагающих универсальных международных договоров, обеспечивающих безопасность ядерного материала, используемого в мирных целях и находящегося в процессе международной перевозки, а также ядерного материала, используемого в мирных целях, при использовании, хранении и перевозке внутри государства. Неотъемлемыми частями Конвенции являются приложения I и II. Приложение I определяет уровни физической защиты ядерного материала при его международной перевозке. Приложение II подробно классифицирует ядерные материалы.

В целях адекватного ответа мирового сообщества на новые вызовы и угрозы, исходящие от международного терроризма, и для предотвращения возможных актов ядерного терроризма, являющихся одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности на современном этапе, государства-участники Конвенции на основании консенсуса приняли "единый пакет" изменений к Конвенции в виде Поправки, фактически являющейся новой редакцией Конвенции.

Поправка расширяет сферу применения Конвенции путем распространения физической защиты на ядерные установки (сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда, космические и летательные аппараты, сооружения, комплексы, полигоны) и на ядерный материал внутри государств-участников. Кроме того, Поправка актуализирует цели Конвенции: достижение и поддержание во всем мире эффективного уровня физической защиты ядерного материала и ядерных установок, используемых в мирных целях; предотвращение правонарушений и борьба с правонарушениями, связанными с такими материалом и установками, во всем мире; содействие сотрудничеству между государствами-участниками.

Кроме того, Поправкой вводятся Основополагающие принципы физической защиты ядерного материала и ядерных установок, которые в соответствии с подпунктом 3 статьи 6 Поправки каждое государство-участник применяет настолько, насколько это обосновано и практически осуществимо. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Поправки ответственность за создание, введение и поддержание режима физической защиты внутри государства-участника целиком возлагается на это государство.

Поправкой расширяется определенный статьей 7 Конвенции перечень правонарушений, наказуемых каждым государством-участником в рамках своего национального законодательства.

Принципиальное значение имеет положение подпункта "с" пункта 4 статьи 5 Поправки, исключающее возможность оправдания применения силы или угрозы применения силы против мирных ядерных объектов, что является несомненным вкладом в укрепление безопасности ядерных объектов в мире в целом.

Принятие от имени Российской Федерации Поправки отвечает национальным интересам Российского государства и существенно укрепит режим международной ядерной безопасности.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам поддерживает проект федерального закона N 50396-5 "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала".

Заместитель председателя Комитета

В.Н. Лихачев