Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 92-Г02-1 Об отказе в признании частично не действующим Закона Республики Тыва от 4 сентября 2001 г. N 1166 "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в РТ"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 92-Г02-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Корчашкиной Т.Е., Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании от 1 февраля 2002 г. дело по заявлению администрации г. Кызыла о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Республики Тыва "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в РТ" N 1166 от 4 сентября 2001 г. по кассационной жалобе Администрации г. Кызыла на решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 декабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрация г. Кызыла обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Республики Тыва "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в РФ" N 1166 от 4 сентября 2001 г., указывая, что в соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структура и порядок формирования органов местного самоуправления указываются в уставе. В соответствии со ст. 14 названного Федерального закона вопрос о структуре органов местного самоуправления отнесен к компетенции муниципального образования, а не субъекта РФ, в муниципальном образовании обязательно лишь наличие выборных представительных, а должности глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц вообще могут не вводиться уставом. Поэтому права органов местного самоуправления не могут быть ограничены субъектом РФ и в части способа выбора этих лиц, и в части определения явки избирателей или результатов выборов. Такая позиция изложена и в решении Верховного Суда РФ от 17 апреля 2001 г., отменившего Закон РТ "О выборах председателей местных администраций" N 870 от 5 октября 1997 г. Однако в ст. 1 оспариваемого Закона РТ указывается, что в республике могут вводиться выборные должности глав кожуунов и городов, председателей местных администраций и иных выборных должностных лиц. В ст. 3 этого Закона РТ указывается, что он определяет порядок организации и проведения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, то есть оспариваемый Закон РТ противоречит федеральному законодательству. Кроме того, ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает два способа избрания - всем населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава - только главы муниципального образования. Иные выборные должностные лица могут избираться любым способом, поэтому установление оспариваемым Законом РФ только двух способов для избрания всех должностных лиц ограничивает права местного самоуправления.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 17 декабря 2001 г. Администрации г. Кызыла в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной Администрацией г. Кызыла, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение об отказе администрации г. Кызыла в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и пришел к правильному выводу, что оспариваемые заявителем положения Закона приняты Верховным Хуралом в пределах предоставленных ему законом полномочий и не противоречат федеральному законодательству.

Этот вывод мотивирован, соответствует требованиям Закона и оснований для признания его неправильным не установлено. Дав анализ оспариваемых заявителем положений Закона и сопоставив их с нормами Федерального закона, суд, по мотивам приведенным в решении, пришел к правильному выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявления администрации г. Кызыла не имеется.

При этом суд правильно исходил из того, что согласно ст. 23 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой в Республике Тыва принят Закон "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в РТ", согласно п. 1 ст. 3 которого, он определяет порядок организации и проведения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии реализации гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Тыва конституционного права избирать и быть избранными выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Закона Республики Тыва "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в РТ" уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут быть предусмотрены должности: главы кожууна, города Кызыла, Ак-Довурака - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; председателя местной администрации - выборного должностного лица, возглавляющего местную администрацию; иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Как правильно указал суд в решении эта норма во взаимосвязи с нормами ст.ст. 2 и 3 оспариваемого Закона РТ устанавливает только круг должностных лиц, порядок организации и проведения выборов которых регулируется этим законом, и только при условии, что наличие этих должностных лиц предусмотрено уставами муниципальных образований. Поэтому указанная норма не противоречит ст.ст. 14, 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", поскольку не ограничивает права муниципальных образований на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и не предписывает им в обязательном порядке вводить те или иные должности выборных должностных лиц местного самоуправления.

Суд обсудил доводы заявителя о том, что оспариваемый Закон РТ ограничивает права местного самоуправления в части способа выбора должностных лиц и правильно признал их несостоятельными, указав, что ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уже определяет такой способ, устанавливая в п. 1 ст. 23, что выборы выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Правильно признано несостоятельными и утверждение заявителя и о том, что оспариваемый Закон РТ ограничивает права местного самоуправления в части определения явки избирателей и результатов выборов, так как эти права вообще не предоставлены местному самоуправлению, поскольку эти действия относятся к порядку проведения выборов и в силу п. 2 ст. 23 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливаются законом субъекта РФ.

Неправильного применения норм материального права, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 декабря 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г. Кызыла - без удовлетворения.

Председательствующий

Кнышев В.П.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Харланов А.В.