Надзорное определение ВК Верховного Суда РФ от 16 сентября 2003 г. N 6Н-100/03 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворено требование о признании незаконными действий командира войсковой части, связанных с невыплатой надбавки к должностному окладу за службу в ЗАТО, поскольку проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости

Надзорное определение ВК Верховного Суда РФ от 16 сентября 2003 г. N 6Н-100/03

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В.,

судей генерал-майора юстиции Захарова Л.М., генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2003 года гражданское дело по жалобам Самохина В.А., Пестовой Т.В., Блохиной О.А., Алексеевой В.В. на действия командира войсковой части ..., связанные с невыплатой надбавки за службу в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), с учетом убытков, по надзорным жалобам заявителей на постановление президиума Уральского окружного военного суда от 16 апреля 2003 года, согласно которому отменено решение Челябинского гарнизонного военного суда от 19 июля 2002 года.

Заслушав доклад генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я. и заключение старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю., предложившего удовлетворить надзорные жалобы заявителей и отменить постановление президиума Уральского окружного военного суда, оставив в силе решение Челябинского гарнизонного военного суда, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Самохин В.А., Пестова Т.В., Блохина О.А., Алексеева В.В. и др. обратились в Челябинский гарнизонный военный суд с жалобами о признании незаконными действий командира войсковой части ..., связанных с отказом произвести выплату надбавки к должностному окладу с 1 июля по 31 декабря 1999 года в виде районного коэффициента в размере 15% и в размере 30% за службу в ЗАТО за период с 1 января 2000 года по 31 марта 2002 года, а Блохиной - с 24 февраля 2001 года, с учетом убытков и просили обязать указанное выше должностное лицо произвести данные выплаты.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 19 июля 2002 года требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Постановлением президиума Уральского окружного военного суда от 16 апреля 2003 года состоявшееся решение Челябинского гарнизонного военного суда отменено и по делу принято новое решение об оставлении жалоб Самохина В.А., Пестовой Т.В., Блохиной О.А., Алексеевой В.В. и др. без удовлетворения.

В надзорных жалобах заявители просят указанное постановление президиума Уральского окружного военного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Петроченков А.Я. 26 августа 2003 года вынес определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы гражданского дела и доводы надзорных жалоб заявителей, Военная коллегия находит постановление президиума Уральского окружного военного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указом Президента РСФСР от 5 декабря 1991 года N 257 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, окладов и тарифных ставок работникам предприятий и организаций Министерства обороны СССР" Министру обороны СССР предоставлено право самостоятельно определять размеры должностных окладов отдельным категориям военнослужащих, а также добавочные виды денежного довольствия стимулирующего характера и связанных с особенностями воинской службы.

Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 года N 298 "О повышении денежного содержания военнослужащих, тарифных ставок и окладов работников предприятий и организаций министерства внутренних дел, органов государственной безопасности и союза оборонных спортивно-технических организаций", изданного в дополнение к упомянутому указу, Министру внутренних дел РСФСР также предоставлено право самостоятельно определять размеры должностных окладов отдельным категориям военнослужащих внутренних войск, а также добавочные виды денежного довольствия стимулирующего характера.

На основании п. 1 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставлено право, в пределах выделенных ассигнований, устанавливать надбавки и иные дополнительные выплаты военнослужащим.

Министр внутренних дел РФ в своих приказах от 10 ноября 1998 года N 730 "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" и от 24 августа 1999 года N 624дсп "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" в пределах предоставленных ему полномочий установил для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, осуществляющих охрану ЗАТО, в данном случае, города ... надбавку к должностному окладу в размере 30%.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года N 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" в районах и городах Челябинской области установлен районных коэффициент в размере 15%.

Согласно с п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Данное требование закона распространяется и на военнослужащих, проходящих военную службу в закрытых административно-территориальных образованиях.

В редакции Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" до 31 декабря 1999 года также не было ограничений по выплате районного коэффициента военнослужащим, проходящим военную службу в закрытых административно-территориальных образованиях.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" кроме дополнительных выплат, предусмотренных настоящей статьей, за военнослужащими сохраняются и другие дополнительные выплаты, ранее установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, надбавка в виде районного коэффициента за прохождение службы в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями осуществляется на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" и соответствующих постановлений Правительства РФ, а надбавка за службу по охране закрытых административно-территориальных образований на основании приказов Министра внутренних дел от 10 ноября 1998 года N 730 и от 24 августа 1999 года N 624дсп.

Иных нормативных актов, отменяющих или изменяющих данные выплаты на момент рассмотрения гражданского дела по жалобам Самохина В.А., Пестовой Т.В., Блохиной О.А., Алексеевой В.В. и др. судами первой и второй инстанции издано не было.

Президиум Уральского окружного военного суда, неверно проанализировав имеющуюся по данному вопросу нормативную базу, ошибочно посчитал установленное Министром внутренних дел РФ повышение окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу в городе ..., районным коэффициентом, являющимся иным видом надбавок, устанавливаемых другими нормативными актами, что повлекло за собой вынесение незаконного решения, поэтому постановление президиума Уральского окружного военного суда от 16 апреля 2003 года подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании нашли свое полное подтверждение и такие факты, как снижение покупательской способности неполученных денежных средств, а также расходы, которые понесли заявители при восстановлении своих нарушенных прав, и суд первой инстанции, руководствуясь ст. 393 ГК РФ, правильно удовлетворил требования заявителей, исходя из существующих на момент вынесения решения должностных окладов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 386, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

постановление президиума Уральского окружного военного суда от 16 апреля 2003 года по жалобам Самохина В.А., Пестовой Т.В., Блохиной О.А., Алексеевой В.В. на действия командира войсковой части ..., связанные с отказом произвести выплату надбавки к должностному окладу в виде районного коэффициента в размере 15% и за службу в ЗАТО в размере 30% и возместить причиненные в связи с этим убытки, отменить.

Решение Челябинского гарнизонного военного суда от 19 июля 2002 года в отношении Самохина В.А., Пестовой Т.В., Блохиной О.А., Алексеевой В.В. оставить в силе.

Председательствующий

Ю.В. Пархомчук

Судьи

Л.М. Захаров

А.Я. Петроченков