Надзорное определение ВК Верховного Суда РФ от 28 августа 2003 г. N 6Н-103/03 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворено требование о признании незаконными действий командира войсковой части, связанных с невыплатой надбавки к должностному окладу за службу в ЗАТО, поскольку проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости

Надзорное определение ВК Верховного Суда РФ от 28 августа 2003 г. N 6Н-103/03

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - генерал-лейтенанта юстиции Уколова А.Т.,

судей генерал-майора юстиции Захарова Л.М.,

генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2003 года гражданское дело по жалобам Поповой О.А., Лознюк Р.В., Лознюк А.Е. и др. на действия командира войсковой части ..., связанные с невыплатой надбавки к должностному окладу в размере 30% за службу в закрытом административно-территориальном образовании (далее - ЗАТО), с учетом убытков, по надзорным жалобам заявителей на постановление президиума Уральского окружного военного суда от 5 марта 2003 года, согласно которому отменено решение Челябинского гарнизонного военного суда от 9 июля 2002 года.

Заслушав доклад генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я. и заключение военного прокурора управления Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Пайгина Р.Х., предложившего удовлетворить надзорные жалобы заявителей и отменить постановление президиума Уральского окружного военного суда, оставив в силе решение Челябинского гарнизонного военного суда, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Попова О.А., Лознюк Р.В., Лознюк А.Е. и др. обратились в Челябинский гарнизонный военный суд с жалобами о признании незаконными действий командира войсковой части ..., связанных с отказом произвести выплату надбавки к должностному окладу в размере 30% за службу в ЗАТО за период с 1 января 2000 года по 31 марта 2002 года, с учетом убытков и просили обязать указанное выше должностное лицо произвести данные выплаты.

Ответчик заявленные требования не признал.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 9 июля 2002 года требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Постановлением президиума Уральского окружного военного суда от 5 марта 2003 года, по протесту председателя Уральского окружного военного суда, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение об оставлении жалоб Поповой О.А., Лознюк Р.В., Лознюк А.Е. и др. без удовлетворения.

В надзорных жалобах заявители просят указанное постановление президиума Уральского окружного военного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Петроченков А.Я. 13 августа 2003 года вынес определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы гражданского дела и доводы надзорных жалоб заявителей, Военная коллегия находит постановление президиума Уральского окружного военного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указом Президента РСФСР от 5 декабря 1991 года N 257 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, окладов и тарифных ставок работникам предприятий и организаций Министерства обороны СССР" Министру обороны СССР предоставлено право самостоятельно определять размеры должностных окладов отдельным категориям военнослужащих, а также добавочные виды денежного довольствия стимулирующего характера и связанных с особенностями воинской службы.

Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 года N 298 "О повышении денежного содержания военнослужащих, тарифных ставок и окладов работников предприятий и организаций министерства внутренних дел, органов государственной безопасности и союза оборонных спортивно-технических организаций", изданного в дополнение к упомянутому указу, Министру внутренних дел РСФСР также предоставлено право самостоятельно определять размеры должностных окладов отдельным категориям военнослужащих внутренних войск, а также добавочные виды денежного довольствия стимулирующего характера.

На основании п. 1 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставлено право, в пределах выделенных ассигнований, устанавливать надбавки и иные дополнительные выплаты военнослужащим.

Министр внутренних дел РФ в своих приказах от 10 ноября 1998 года N 730 "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" и от 24 августа 1999 года N 624дсп "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" в пределах предоставленных ему полномочий установил для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, осуществляющих охрану ЗАТО, в данном случае, города ..., надбавку к должностному окладу в размере 30%.

Иных нормативных актов, отменяющих или изменяющих данные выплаты, на момент рассмотрения дела судами первой и второй инстанций не было.

Президиум Уральского окружного военного суда, неверно проанализировав имеющуюся по данному вопросу нормативную базу, ошибочно посчитал установленное Министром внутренних дел РФ повышение окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу в городе ..., районным коэффициентом, являющимся иным видом надбавок, устанавливаемых другими нормативными актами, что повлекло за собой вынесение незаконного решения, поэтому постановление президиума Уральского окружного военного суда от 5 марта 2003 года подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании нашли свое полное подтверждение и такие факты, как снижение покупательской способности неполученных денежных средств, а также расходы, которые понесли заявители при восстановлении своих нарушенных прав, и суд первой инстанции, руководствуясь ст. 393 ГК РФ, правильно удовлетворил требования заявителей, исходя из существующих на момент вынесения решения должностных окладов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 386, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

постановление президиума Уральского окружного военного суда от 5 марта 2003 года по жалобам Поповой О.А., Лознюк Р.В., Лознюк А.Е. и др. на действия командира войсковой части ... связанные с отказом произвести выплату надбавки к должностному окладу в размере 30% за службу в ЗАТО и возместить причиненные в связи с этим убытки, отменить.

Оставить в силе решение Челябинского гарнизонного военного суда от 9 июля 2002 года.

Председательствующий

А.Т. Уколов

Судьи

Л.М. Захаров

А.Я. Петроченков