Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 г. N 6-ПВ05 О признании недействующей ст. 24 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми"

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 г. N 6-ПВ05

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председатель - Лебедева В.М.,

членов Президиума - Радченко В.И., Верина В.П., Жуйкова В.М., Кузнецова В.В., Карпова А.И., Серкова П.П., Свиридова Ю.А. -

рассмотрел по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 24 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" (в редакции Закона от 16.07.2002 г. N 75-P3).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., объяснение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего представление удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:

статьей 24 закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16.07.2002 N 75-P3 (в редакции Закона от 16.07.2002 г. N 75-РЗ) предусмотрены гарантии депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутат в период исполнения своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе администрации организации без согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев ликвидации организации.

Депутату в период его полномочий не могут быть существенно изменены условия труда по инициативе администрации организации без согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления.

Прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании этой нормы недействующей и не подлежащей применению, ссылаясь на ее противоречие федеральному законодательству.

Представитель Государственного Совета Республики Коми возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Решением Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г., в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В связи с подачей заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцевым А.Г. представления на судебные постановления, состоявшиеся по данному делу и сомнениями в их законности, дело было истребовано и после изучения передано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2005 г. в суд надзорной инстанции - Президиум Верховного Суда Российской Федерации, для рассмотрения по существу.

В представлении поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, поскольку судом были допущены существенные нарушения норм материального права, и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Президиум находит решение Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г. и определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. подлежащими отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации трудовое законодательство и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "к", "н").

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (статья 76 части 2, 5 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что законодатель субъекта, устанавливая общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, в том числе и принципы, касающиеся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, включая права, обязанности, гарантии, ответственность и ограничения, в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий, обязан соблюдать нормы федерального законодательства, в данном случае трудового законодательства.

Судебными инстанциями правильно указано, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий вопросы, связанные со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, а поэтому, исходя из природы совместного ведения, законодательный орган Республики Коми был вправе принять собственный нормативный акт по данному вопросу.

Однако с выводом судов о праве законодателя Республики Коми установить для депутата представительного органа местного самоуправления объем гарантий, предусмотренных ст. 24 Закона Республики Коми, нельзя согласиться, поскольку такой вывод основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

В силу ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.

Часть 2 ст. 6 ТК РФ предусматривает возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Таким образом, порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров установлен нормами федерального законодательства, а поэтому законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в этой сфере.

Законодатель Республики Коми, принимая специальный Закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, ввел не содержащую в Трудовом кодексе норму, регулирующую порядок изменения и расторжения трудового договора, а именно, предусмотрел особый порядок изменения существенных условий труда и увольнения депутата, чем превысил свои полномочия в области регулирования вопросов трудового законодательства и вторгся в компетенцию федеральных органов государственной власти.

Довод судебных инстанций о праве законодательного органа Республики Коми, на основании пунктов 1, 6 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в последующих редакциях), принять норму, направленную на усиление гарантий депутата представительного органа местного самоуправления для беспрепятственного осуществления его полномочий, не может быть признан основательным, поскольку конкретный объем гарантий защиты прав депутатов должен быть определен законодателем субъекта с соблюдением требований федерального законодательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 154" имеется в виду "Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ"

В этой же связи нельзя согласиться с выводом суда о том, что оспоренная норма согласуется с положениями ст.ст. 6, 11, 164, 165, 172 Трудового Кодекса Российской Федерации и не противоречит федеральному законодательству.

Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Президиум Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 387, п. 5 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора Республики Коми.

Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения настоящего постановления ст. 24 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" (в редакции закона Республики Коми от 16.07.2002 г. N 75-РЗ).

Председатель

В.М. Лебедев