Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 9-Г03-30 Удовлетворяя иск об отмене постановления окружной избирательной комиссии, суд установил, что при проверке достоверности подписных листов, предоставленных зарегистрированным кандидатом в депутаты, были выявлены недостоверные и недействительные подписи избирателей

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 9-Г03-30

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой, Судей З.Д. Беспаловой и В.Н. Пирожкова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Горбушина Д.Г. об отмене постановления окружной избирательной комиссии Канавинского избирательного округа N 120 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва от 1 октября 2003 г. N 4/10 "О регистрации Климентьева А.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" по кассационной жалобе Климентьева А.А. на решение Нижегородского областного суда от 17 ноября 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., объяснения Климентьева А.А., его представителей: Жуковского В.М., Юрасовой Г.А. и Цалолихина Д.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Горбушина Д.Г. - Кислицына Е.Г., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении кассационной жалобы отказать, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Горбушин Д.Г. обратился в суд с заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии Канавинского избирательного округа N 120 от 01 октября 2003 года за N 4/10 "О регистрации Климентьева А.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации четвертого созыва".

В обоснование заявления указал, что 22 сентября 2003 года Климентьев А.А. в вышеуказанную комиссию представил подписные листы (6132 подписей). По результатам проверки избирательной комиссией было выявлено 5828 достоверных подписей, 304 недостоверных (недействительных) подписей. Однако, при ознакомлении с документами, поданными всеми кандидатами по Канавинскому одномандатному округу N 120, было обнаружено, что подписные листы кандидата в депутаты Государственной Думы РФ Климентьева А.А. изготовлены с нарушением требований формы, установленных приложением N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2003 г. N 67-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - не указано наименование субъекта Российской Федерации, где находится его место жительства - "Нижегородская область", а поэтому все подписи избирателей должны быть признаны действительными.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона следует читать как "от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ"

Кроме этого, данные об избирателях внесены в подписные листы не самими избирателями, но и не сборщиком подписей, указанные в качестве сборщиков подписей граждане не осуществляли сбор подписей избирателей. В связи с этим, еще 1561 подпись является недействительной, а общее количество таких подписей составляет 1864, т.е. более 25%.

В заявлении о согласии баллотироваться Климентьев А.А. не указал достоверные сведения о своей судимости.

Решением Нижегородского областного суда от 17 ноября 2003 г. заявление удовлетворено.

Климентьев А.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 июня 2003 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" недействительной признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума или оформления подписных листов.

В соответствии с подп. 10 пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 20 декабря 2003 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (далее Федерального закона) подписи избирателей считаются недействительными, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, и на основании письменного заключения эксперта.

Согласно п. 6 статьи 95 указанного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, не позднее чем за пять дней до дня голосования в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным п. 8 статьи 47 настоящего Федерального закона (подп. 1).

Основаниями отказа в регистрации кандидата могут быть недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки (подп. 5 п. 8 ст. 47 Федерального закона).

Из материалов дела усматривается, что в окружную избирательную комиссию Канавинского избирательного округа N 120 Климентьевым А.А., для регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации представил 6132 подписи избирателей. Протоколом рабочей группы названной выше комиссии было признано действительными и достоверными 5828 подписей, недостоверными (недействительными) - 304 подписи и он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

Удовлетворяя заявление об отмене постановления о его регистрации суд исходил из того, при сборе подписей избирателей в поддержку Климентьева А.А были нарушены требования подп. 10 пункта 10 статьи 46 Федерального закона, приведенных выше (сведения об избирателях внесены не самими избирателями, и не лицами, осуществляющими сбор подписей, внесенных в этот подписной лист).

Данный вывод суда является обоснованным, поскольку подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно заключения экспертов Приволжского регионального центра судебной экспертизы от 17 ноября 2003 г. в папке N 3 в подписных листах N 1 в строках 1-7, 9-21, 23-25, в листе N 2 в строках 1-7, 10, 13-15, 17-25, в листе N 3 в строках 1-8, 10-14, 6-18, 20, 22-24, в листе N 5 в строках 1-25, в листе N 6 в строках 1-25, в листе N 7 в строках 1, 2, 4-25, в листе N 8 в строках 1-3, 5-11, 13-25, в листе N 9 в строках 1-9, 11-25, в листе N 11 в строках 1-9, 11-23, 25, в листе N 12 в строках 1-22, 24, 25, в листе N 13 в строках 1, 3-25, в листе N 14 в строках 1-25 , в листе N 15 в строках 1-25, в листе N 16 в строках 1, 2, 4-8, 10-19, 21-25, в листе N 17 в строках 1-8, 10-18, 20-25, в листе N 18 в строках 1, 2, 5, 7, 8, 11-25 , в листе N 21 в строках 1-12, 14-24, в листе N 22 в строках 2-4, 6-16, 18, 20, 21, 23-25, в листе N 23 в строках 1-24, в листе N 24 в строках 1-15, 17, 119, 23, 25, в листе N 25 в строках 1, 5-9, 12-24, в листе N 26 в строках 1-6, 8-12, 14-25, в листе N 27 в строках 1-4, 6-8, 10, 11, 13-19, 21, 22, 24, 25, в листе N 28 в строках 1-7, 9-11, 13-16, 18, 21-25, в листе N 29 в строках 1-25, в листе N 30 в строках 1-8, 10-25, в папке N 4 в подписных листах в листе N 1 в строках 1, 3-8, 10-14, 16, 19, 21, 22, 24, 25, в листе N 2 в строках 2-4, 6-11, 13-18, 20-25, в листе N 3 в строках 1, 2, 4-19, 21-24, в листе N 4 в строках 1-25, в листе N 5 в строках 1-3, 5-25 , в листе N 6 в строках 1-3, 5-19, 21-25, в листе N 7 в строках 1-3, 5, 6, 8-25, в листе N 7, 8 в строках 1-6, 9-24, в листе N 9 в строках 1-25, в листе N 10 в строках 1-7, 13-25, в листе N 11 в строках 1, 3-13, 17-19, 21-25, в листе N 12 в строках 1-15, 18, 19, 21-25, в листе N 14 в строках 1-25, в листе N 16 в строках 1-6, 8, 9, 11-17, 19-25, в листе N 19 в строках 1-2, 14-23, 25, в листе N 20 в строках 1-20, 22-25, в листе N 21 в строках 1-4, 7-9, 11, 12, 14-17, 20-25. в листе N 22 в строках 1-7, 9, 10, 13-25, в листе N 23 в строках 1-8, 10-25, в листе N 24 в строках 1-4, 6-8, 10, 13-16, 18, 20, 22-25, в листе N 25 в строках 1-25, в листе N 26 в строках 1-25, в листе N 27 в строках 1-25, в листе N 29 в строках 1-25, в листе N 30 в строках 1-4, 6-14, 16-25; в папке N 8 в подписных листах: в листе N 1 в строках 1-7, 9-25, в листе N 4 в строках 1-13, 15-25, в листе N 5 в строках 1-6, 8-13, 15-21, 24, 25, в листе N 6 в строках 1-13, 15, 17-19, 21, 23-25, в листе N 7 в строках 1, 2, 4-6, 8, 10-14, 17-21, 23-25, в листе N 8 в строках 1-4, 6-16, 20-25, в листе N 9 в строках 1-25, в листе N 10 в строках 1-25, в листе N 11 в строках 1, 3-25, в листе N 12 в строках 1-7, 9-18, 20, 22-25, в листе N 13 в строках 1, 2, 4, 6, 8-12, 14-17, 19-25, в листе N 14 в строках 1-25, в листе N 16 в строках 1-6, 8-21, 24, 25, в листе N 22 в строках 1-25, в листе N 26 в строках 1-24, в листе N 27 в строках 1-7, 9-13, 15, 16, 18-20, 23-25, в листе N 29 в строках 1-7, 9-15, 18-25, в листе N 30 в строках 1, 2, 4, 6, 7, 10, 12-16, 18-25 рукописные записи, расположенные в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ Климентьева А.А. в графах "Ф.И.О., год рождения (в возрасте 18 лет, дополнительно число и месяц рождения), адрес, место жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" и рукописные записи, расположенные в строках "Подписной лист удостоверяю, фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения" в каждом из указанных выше подписных листов выполнены соответственно в каждом листе разными лицами.

Заключением экспертизы подтверждено, что рукописные записи, расположенные в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Климентьева А.А. в графах "Ф.И.О., год рождения (в возрасте 18 лет, дополнительно число и месяц рождения), адрес, место жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина", объединены в нижеследующие 13 групп. Группа "а" - папка N 3, подписные листы 13, 18, 27, папка N 4 подписной лист 4, папка N 8 подписные листы 1, 13. Группа "б" - папка N 4 подписные листы 10, 11, 12, 21, 24, папка N 8 подписные листы 4, 5, 6, 8, 12, 20. Группа "в" - папка N 3 подписные листы 1, 9, 23, 30, папка N 8 подписной лист 9. Группа "г" - папка N 3 подписной лист 3, папка N 8 подписные листы 7, 10. Группа "д" - папка N 3 подписные листы 5, 25, 28, папка N 4 подписные листы 5, 25, 14, 20, 26, папка N 8 подписные листы 11, 22, 26. Группа "е" - папка N 3 подписные листы 2, 24, папка N 4 подписные листы 6, 29, папка N 8 подписные листы 14, 30. Группа "ж" - папка N 8 подписной лист 16; группа "з" - папка N 3 подписные листы 15, 22, 29, папка N 4 подписные листы 2, 7, 16, 27, 30, папка N 8 подписной лист 27. Группа "и" - папка N 3 подписные листы 3, 6, 11, 12, 16, 21, 26, папка N 4 подписной лист 3; группа "к" - папка N 3 подписные листы 7, 17, папка N 4 подписные листы 8, 9; группа "л" - папка N 3 подписной лист 8; группа "м" - папка N 4 подписной лист 1; группа "н" - папка N 4 подписные листы 19, 22, 23, выполнены одним лицом в каждой группе соответственно, рукописные записи, объединенные в группы "а-н" выполнены разными лицами (соответственно между каждой группой в отдельности).

Граждане Сергунин В.В., Брякин Г.Н., Антонов А.Е., Денисов В.П., Родин А.К., Александров Д.С.. Гущин В.Н. указаны в качестве сборщика подписей в подписных листах. Однако, будучи допрошенными судом в качестве свидетелей показали, что сборщиками подписей избирателей у кандидата в депутаты Государственной Думы Климентьева А.А. не являлись, сведения об избирателях в подписные листы не вносили, подписные листы не удостоверяли, не расписывались.

При таких обстоятельствах судом обоснованно сделан вывод о недействительности подписей избирателей в подписных листах в папках NN 3, 4, 8 (в папке N 3 - 590, в папке N 4 - 568, в папке N 8 - 403) в общем количестве 1561.

Таким образом, с учетом числа подписей, признанных недействительными при проверке подписных листов рабочей группой вышеназванной избирательной комиссии, в общей сложности количество таких подписей составляют более 25%.

Исходя из этого обстоятельства является правильным вывод суда об обоснованности заявления об отмене регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Климентьева А.А.

Доводы кассационной жалобы о рассмотрении дела в отсутствие Климентьева А.А., несмотря на уважительность его неявки в суд, не нашли своего подтверждения.

Из материалов дела усматривается, что Климентьев А.А. своевременно и должным образом был извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется расписка (л.д. 44). В сообщении ООО "Новые технологии" не указано кому оказывалась медицинская помощь 16 ноября 2003 г., нет данных и о том, что названное ООО является медицинским учреждением.

С учетом этого, нельзя признать правильным довод кассационной жалобы о нарушении судом требований части 2 статьи 167 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о подложности подписных листов нельзя признать состоятельными. Папки с подписными листами хранились в помещении окружной избирательной комиссии N 120 в установленном порядке, заявлений о нарушении порядка их хранения в комиссию, либо в другие компетентные органы от Климентьева А.А. не поступало.

Далее, в жалобе ставится вопрос об отмене решения и в связи с нарушением судом требований п. 2 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", абзаца 2 части 1 статьи 260 ГПК РФ, согласно которым жалоба на решение избиркома о регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения, указанный срок заявителем пропущен, восстановлению он не подлежит.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "абзаца 2 части 1 статьи 260 ГПК РФ" имеется в виду "части 2 статьи 260 ГПК РФ"

Однако с данным доводом согласиться нельзя, поскольку заявитель, являясь зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатом в депутаты Клементьева А.А. по вновь открывшимся обстоятельствам, Судом правильно признано, что вышеизложенные обстоятельства для заявителя являются вновь открывшимися и в этой связи обоснованно сослался на требования подп. 1 пункта 6 статьи 95 Федерального закона.

Судом полно и правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, эти обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании и выводы суда соответствуют им. Нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, которые являлись бы основанием к отмене решения суда, судом не допущено. В этой связи оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Нижегородского областного суда от 17 ноября 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Климентьева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

З.Д. Беспалова

В.Н. Пирожков