Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 9-Г07-2 Решение областного суда о признании неправомочным состава депутатов городской Думы муниципального образования оставлено без изменений, поскольку в силу Устава муниципального образования полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, при этом принятия какого-либо постановления городской Думой в этих случаях не требуется, а вопрос об определении характера и порядка проведения выборов отнесен законом к компетенции избирательной комиссии

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 9-Г07-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Емышевой В.А.,

судей Соловьева В.Н. и Харланова A.B.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям Львова В.Г., Культина К.В. о признании неправомочным состава депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Кстово" по кассационным жалобам Городской Думы города Кстово Нижегородской области и Культина К.В. на решение Нижегородского областного суда от 10 января 2007 г., которым заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения Культина К.В., представителя Городской Думы города Кстово Серова A.B., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителей Львова В.Г. - адвокатов Смирновой Э.В. и Михайловой Т.В., представителя Администрации Кстовского муниципального района, возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N 1517-111 от 28.07.2005 года "О назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных образований" назначены выборы городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской области. По результатам проведенных выборов постановлением Избирательной комиссии муниципального образования "город Кстово" N 104 от 18.10.2005 года "Об установлении общих результатов выборов депутатов Городской Думы г. Кстово" в Городскую Думу г. Кстово избраны 20 (двадцать) депутатов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области следует читать как "N 1517-III"

Львов В.Г. и Культин К.В., являясь жителями муниципального образования "Город Кстово" обратились в Нижегородский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Кстово", ссылаясь на то, что данный состав депутатов Городской Думы является неправомочным, поскольку семь из двадцати депутатов (Конюхов Ю.П., Щербаков Ю.В., Зверев И.Н., Федотов Е.Г., Степанов Э.В., Герасимов H.H., Богатов C.A.,) выбыли из состава представительного органа местного самоуправления.

В связи с тем, что Городская Дума представлена в неправомочном составе, она не вправе назначать выборы, тем самым нарушаются пассивные и активные избирательные права заявителей.

В судебном заседании представители Городской Думы города Кстово, избирательной комиссии муниципального образования города Кстово возражали против удовлетворения заявления.

Администрация Кстовского муниципального района, Территориальная избирательная комиссия Кстовского района поддержали заявленные Львовым В.Г. и Культиным К.В. требования.

10 января 2007 г. Нижегородским областным судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Городская Дума города Кстово и Культин К.В. в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Удовлетворяя заявленные требования и принимая решение о признании неправомочным состава представительного органа, суд обоснованно исходил из положений пп. 2 пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

При этом согласно ст. 40 названного Федерального закона и ст. 37 Устава муниципального образования городского поселения "город Кстово" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию.

В силу ст.ст. 23, 27 Устава муниципального образования городского поселения "Город Кстово" Городска Дума состоит из 20 депутатов, приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов, заседания Городской Думы правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.

Судом установлено, что в результате проведенных выборов в Городскую Думу города Кстово были избраны 20 депутатов, что подтверждается протоколами избирательных комиссий о результатах выборов, Постановлениями Избирательной комиссии муниципального образования "город Кстово" N 104 от 18.10.2005 года, N 106 от 24.10.2005 года.

08 ноября 2005 года распоряжением Главы Администрации Кстовского муниципального района N 254 л/с депутат Степанов Э.В. был принят на муниципальную службу в качестве исполняющего обязанности председателя Комитета по физической культуре и спорту, а 05 декабря 2005 года на основании распоряжения N 287 л/с он был принят на должность председателя данного Комитета. В связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, он не мог исполнять обязанности депутата.

11 ноября 2005 года умер депутат Городской Думы МО "Город Кстово" Богатов C.A.

29 августа 2006 года на основании решения Городской Думы города Кстово N 68 в связи с переходом на муниципальную службу были прекращены полномочия депутата Городской Думы МО "Город Конюхова Ю.П.

28 ноября 2006 года депутат Городской Думы Герасимов H.H. подал заявление об отставке по собственному желанию и о сложении депутатских полномочий.

1 декабря 2006 года еще три депутата - Зверев И.Н., Федотов Е.Г. и Щербаков Ю.В. подали заявления об отставке по собственному желанию и о сложении депутатских полномочий.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом из установленной численности в 20 человек в составе Городской Думы города Кстово осталось всего 13 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности.

Данные обстоятельства были предметом судебного исследования и подтверждаются материалами дела.

Установив таким образом, что Городская Дума оказалась в неправомочном составе и фактически перестала исполнять свои обязанности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что права заявителей на местное самоуправление через выборные органы местного самоуправления, а также их избирательные права нарушаются.

Судом правильно признаны необоснованными доводы представителя Городской Думы о том, что поскольку Городская Дума не принимала постановлений о досрочном прекращении полномочий депутатов Щербакова Ю.В., Зверева И.Н., Федотова Е.Г., Степанова Э.В., Герасимова H.H., Богатова С.А., нельзя считать неправомочным состав Городской Думы, поскольку в результате сложения полномочий указанными депутатами, а также в связи со смертью депутата Богатова С.А. Городская Дума лишена возможности принимать какие-либо решения в т.ч. о прекращении полномочий.

Кроме того, в силу ст. 37 Устава МО полномочия депутата Городской Думы прекращаются досрочно, в том числе в случае смерти, отставки по собственному желанию. Необходимость принятия Городской Думой какого-либо постановления в этих случаях Устав муниципального образования городского поселения "город Кстово" не требует.

Суд правильно признал несостоятельными ссылки представителя Городской Думы на Положение о статусе депутатов Городской Думы, поскольку оно в установленном порядке не опубликовано, а поэтому согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ "Об общих принципах..." и ст. 55 Устава МО не вступило в силу и не должно применяться.

Довод кассационной жалобы Культина К.В. о том, что суд формально подошел к рассмотрению заявленных им требований и исполнение решения суда не приведет к восстановлению его нарушенных прав, не может быть признан состоятельным, поскольку судом постановлено решение об удовлетворении заявленных Культиным К.В. требований о неправомочности состава представительного органа муниципального образования, т.е. в пределах заявленных требований. Заявление в части признания вакантными семи освободившихся мандатов для назначения дополнительных выборов определением Нижегородского областного суда от 27 декабря 2006 г. Культину К.В. возвращено в связи с неподсудностью Нижегородскому областному суду и данное определение заявителем не обжаловано.

В кассационной жалобе Городская Дума города Кстово Нижегородской области не оспаривает выводы суда о неправомочности состава депутатов Городской Думы. Доводы о неприменении судом к спорным правоотношениям части 8 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием к отмене обжалуемого решения суда не являются, поскольку вопрос об определении характера и порядка проведения выборов отнесен законом к компетенции избирательной комиссии.

Иные доводы кассационной жалобы фактически воспроизводят доводы, приводимые в суде первой инстанции, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст.ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в решении суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а решение суда считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 10 января 2007 г. - оставить без изменения, а кассационные жалобы Городской Думы муниципального образования "Город Кстово" и Культина К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Емышева В.А.

Судьи:

Соловьев В.Н.

Харланов A.B.