Решение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N ВКПИ04-40 Об отказе в признании недействующим Перечня воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями, утв. Министром обороны РФ 13 февраля 2002 г.

Решение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N ВКПИ04-40

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Шалякина А.С.,

при секретаре майоре юстиции Пилипчуке А.А.,

с участием представителя ответчика от Министерства Обороны РФ полковника Старкова В.И., представителя Главной военной прокуратуры - военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Кочура А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению майора войсковой части ... Полякова А.В. о признании незаконными действий Министра обороны РФ, не включившего в "Перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", утвержденный Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года (далее по тексту "Перечень"), должности командиров воинских частей и подразделений (не боевых), входящих в состав учебных центров, в том числе и его должность "командира авиационного отряда самолетов Ту-142 МК противолодочной авиационной эскадрильи", в результате чего он лишен возможности получать установленную Указом Президента Российской Федерации надбавку за командование (руководство) воинским подразделением, установил:

Поляков обратился в Верховный Суд РФ с указанными требованиями утверждая, что обжалованный им "Перечень", в котором отсутствуют перечисленные им должности, в том числе и замещаемая им должность, ограничивает его права, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года N 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями" и приказом Министра обороны РФ от 24 января 2002 года N 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", на выплату ежемесячной надбавки за командование авиаотрядом.

Одновременно Поляков просит суд обязать Министра обороны РФ дополнительно внести в "Перечень" указанные им должности.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по его заявлению Поляков в суд не прибыл и просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

В судебном заседании представитель Министра обороны РФ Старков В.И. требования заявителя не признал и пояснил, что обжалуемый "Перечень" был составлен с учетом предложений заместителей Министра обороны РФ, главнокомандующих видами и командующих родами войск, начальников главных и центральных управлений, и по согласованию с главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ, в пределах предоставленных Министру обороны РФ прав и имеющегося резерва ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих. При этом права заявителя нарушены не были, поскольку майор Поляков А.В. занимает должность "командира авиационного отряда самолетов Ту-142 МК противолодочной авиационной эскадрильи" в войсковой части ... - смешанном авиационном полку (исследовательско-инструкторском), которая входит в состав 444 Центра боевого применения и переучивания летного состава (морской авиации), наделенного функциями подготовки и обучения офицеров летного состава морской авиации (теоретическая подготовка), а смешанный авиаполк (исследовательско-инструкторский) наделен функциями обучения и практического применения знаний, полученных в учебных аудиториях, то есть выполняет функцию учебного подразделения.

Заслушав объяснение представителя ответчика Старкова В.И., исследовав письменные доказательства и заключение прокурора полковника юстиции Кочура А.А., полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд РФ находит, что заявление Полякова не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в п. 10 ст. 13 установлено, что кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а также в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцировано в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

На основании этих положений Закона Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" Правительству Российской Федерации было поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить размеры и порядок выплаты указанным военнослужащим ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, имея в виду, что размер этой надбавки устанавливается в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации постановлением от 4 января 2002 года N 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями" установило с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.

Перечни воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная надбавка, и конкретные ее размеры в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении, Правительство РФ предложило определять руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определив источник финансирования данных расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, на денежное довольствие военнослужащих.

В соответствии с названными нормативными документами Министр обороны Российской Федерации приказом от 24 января 2002 года N 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" предложил своим заместителям, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложения по перечням воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачиваться ежемесячная надбавка, указанная в пункте 1 настоящего Приказа, в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

13 февраля 2002 года Министр обороны РФ утвердил представленный ему "Перечень" и в нем идет речь только о командирах воинских подразделений и воинских частей.

Должность же "командира авиационного отряда самолетов Ту-142 МК противолодочной авиационной эскадрильи", предусмотренная по штату в войсковой части ... входящей в состав 444 Центра боевого применения и переучивания летного состава (морской авиации), которую занимает Поляков, как это видно из пункта 364 "Перечня", в него включена не была.

Более того, в примечании к "Перечню" указано, что надбавка за командование выплачивается также командирам (начальникам) основных подразделений и подразделений обеспечения, кроме командиров учебных подразделений, подразделений кадра, начальников медицинских пунктов (кабинетов), лазаретов, аптек, музеев, клубов, военных оркестров, административно-хозяйственных отделений, команд, столовых, складов, контрольно-технических пунктов, гаражей.

Поэтому утверждение Полякова о том, что отсутствие в "Перечне" указанных им должностей нарушает его права на получение ежемесячной денежной компенсации, является ошибочным.

Таким образом, поскольку оспариваемый "Перечень" не противоречит федеральному закону, а также Указу Президента РФ от 29 декабря 2001 года "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих", во исполнение которого он был утвержден Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему прав и в пределах выделенных ассигнований, то заявление Полякова А.В. удовлетворению не подлежит.

Что касается его требований, связанных с возложением на Министра обороны РФ обязанности дополнительно внести в "Перечень" указанные им должности, то они не подлежат рассмотрению в Верховном Суде РФ, поскольку в соответствии со ст. 27 ГПК РФ не подсудны данному суду и в силу ч. 2 ст. 254 ГПК РФ могут быть рассмотрены в суде по месту жительства заявителя или по месту нахождения воинского должностного лица, действие (бездействие) которого оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 252 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ, решил:

Полякову А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Министра обороны РФ, не включившего в "Перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", утвержденный Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года, должности командиров воинских частей и подразделений (не боевых), входящих в состав учебных центров, в том числе и его должность "командира авиационного отряда самолетов Ту-142 МК противолодочной авиационной эскадрильи", отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий

Шалякин А.С.