Решение Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. N ВКПИ05-93 Об отказе в признании частично не действующим Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями, утв. Министром обороны РФ 13 февраля 2002 г.

Решение Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. N ВКПИ05-93

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда генерал-майора юстиции Шалякина А.С.

при секретаре капитане юстиции Федине А.М.

с участием старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., представителей Министерства обороны РФ полковника Герасимчика В.В. и Мисиневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению капитана 3 ранга Митрохина А.А. о признании "Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", утвержденного Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года N 33 частично противоречащим Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1509, Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года N 4, Приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года N 33 в части невключения в графу 3 пункта 262 раздела Военно-Морской Флот - боевые корабли штата корабля N 62/514-01, на котором проходит военную службу заявитель, в результате чего он лишен возможности получать установленную Указом Президента Российской Федерации надбавку за командование (руководство) воинским подразделением, установил:

в обоснование своего заявления Митрохин указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 28 мая 1998 года N 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по занимаемой должности, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "27 мая 1998 года"

Пунктом 9 ст. 13 этого же закона установлены надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Заявитель указывает, что Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" в целях усиления социальной защищенности и материального стимулирования некоторых категорий военнослужащих и в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" было постановлено, Правительству Российской Федерации установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить размеры и порядок выплаты указанным военнослужащим ежемесячной надбавки, имея в виду, что размер этой надбавки устанавливается в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации, отмечает далее Митрохин, Правительство Российской Федерации приняло Постановление "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту имеется в виду Постановление "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями"

Перечни воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная надбавка, и конкретные ее размеры в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении, определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В частности, Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 24 января 2002 года N 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Согласно п. 4 граф 1, 2, 4 таблицы прилагаемой Инструкции к данному Приказу Министра обороны Российской Федерации ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинским подразделением выплачивается военнослужащему со штатным воинским званием по замещаемой должности - капитан 3 ранга и штатной численностью должностей личного состава подразделений кораблей ВМФ - не менее 10 человек.

Из утвержденного Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года "Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", разделом Военно-Морской Флот - боевые корабли, пунктом 262, командиру боевой части предусмотрена выплата данной ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинским подразделением.

Однако, пишет Митрохин, в графу 3 вышеуказанного документа штат N 62/514-01 без каких бы то ни было оснований включен не был, в связи с чем он необоснованно лишен возможности получать указанную ежемесячную надбавку.

Исходя из изложенного в заявлении, Митрохин просит признать утвержденный Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года "Перечень воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями" частично противоречащим Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих", Постановлению Правительства Российской Федерации "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями", приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года N 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" в связи с тем, что при разработке вышеуказанного нормативного документа руководством Вооруженных Сил Российской Федерации не в полном объеме были представлены предложения по штатам воинских частей, в частности в разделе Военно-Морской Флот - боевые корабли, в графе 3 пункта 262, без каких либо оснований отсутствует штат N 62/514-01.

Митрохин просит обязать Министра обороны РФ внести в вышеуказанный Перечень изменение, включив в него данный штат, и считать его действующим с 1 января 2002 года.

Митрохин также просит взыскать с Министра обороны Российской Федерации в его пользу расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 100 рублей.

Заявитель Митрохин в своем заявлении от 2 августа 2005 года и телеграмме от 4 сентября 2005 года просит рассмотреть заявление без его участия в связи со служебной занятостью.

Представитель Министра обороны РФ Герасимчик В.В. и Мисинева Т.Е. требования заявителя не признали и пояснили, что обжалуемый Перечень был составлен с учетом предложений заместителей Министра обороны РФ, Главнокомандующих видами и Командующих родами войск, Начальников главных и центральных управлений и по согласованию с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ, в пределах предоставленных Министру обороны РФ прав и имеющегося резерва ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих. В связи с этим права заявителя Митрохина А.А. нарушены не были. К тому же, пояснили представители МО РФ, предложений от Военно-Морского флота о включении в Перечень штата N 62-514-01 как при разработке указанного документа, так и в последующем не поступало. Такие предложения представлены Министру обороны РФ только 9 сентября 2005 года, они будут рассмотрены положительно и заявитель будет получать оспариваемую им ежемесячную надбавку.

Заслушав объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации Герасимчика В.В. и Мисиневу Т.Е., исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего в удовлетворении требований заявителя отказать, Верховный Суд РФ находит, что требования Митрохина А.А. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 9 ст. 13, установлено, что кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а также в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцировано в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

На основании этих положений Закона Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" Правительству Российской Федерации было поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить размеры и порядок выплаты указанным военнослужащим ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, имея в виду, что размер этой надбавки устанавливается в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 января 2002 года N 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями" установило с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.

Перечни воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная надбавка, и конкретные ее размеры в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении, Правительство РФ предложило определять руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, указав источник финансирования данных расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, на денежное довольствие военнослужащих.

В соответствии с названными нормативными документами Министр обороны Российской Федерации приказом от 24 января 2002 года N 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" предложил своим заместителям, Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, Командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, Начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложения по перечням воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачиваться ежемесячная надбавка, указанная в пункте 1 настоящего Приказа, в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Данным приказом Министра обороны утверждена "Инструкция о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями", в соответствии с которой с 1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющих в подчинении перечисленный в таблице личный состав, выплачивается ежемесячная денежная надбавка.

13 февраля 2002 года Министр обороны РФ утвердил представленный ему "Перечень" и в нем идет речь только о командирах воинских подразделений и воинских частей.

Приведенные выше положения п. 9 ст. 13 Закона "О статусе военнослужащих" наделяют должностных лиц государства правом устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты отдельным категориям военнослужащих. При этом данная надбавка должна устанавливаться дифференцировано в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности объема и важности выполняемых ими задач. Указанный правовой принцип был соблюден как при издании Указа (Президентом РФ, при принятии Постановления Правительством РФ, так и Министром обороны РФ при утверждении "Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями", а затем и при утверждении "Перечня воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями".

Поэтому утверждение Митрохина о том, что отсутствие в "Перечне" указанной им должности нарушает его право на получение ежемесячной денежной компенсации, является ошибочным.

Таким образом, поскольку оспариваемый Перечень не противоречат Федеральному закону, а также Указу Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" от 29 декабря 2001 года N 1509, во исполнение которого он был утвержден Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему прав и в пределах выделенных ассигнований, то заявление Митрохина А.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, решил:

в удовлетворении жалобы Митрохина А.А. о признании "Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями" утвержденного 13 февраля 2002 года, частично противоречащим Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1509, Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года N 4, Приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года N 33 в части невключения в графу 3 пункта 262 раздела Военно-Морской Флот - боевые корабли штата корабля N 62/514-01 отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.С. Шалякин