Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2004 г. N 74-Г04-9 Решение суда о признании частично не действующим Закона Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. N 267-III "О науке и государственной научно-технической политике" оставлено без изменения

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2004 г. N 74-Г04-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой, судей В.А. Емышевой и В.П. Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующими п. 3 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 8; ч. 8 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 года N 267-III "О науке и государственной научно-технической политике" по кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2004 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующими п. 3 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 8; ч. 8 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 года N 267-III "О науке и государственной научно-технической политике", ссылаясь на то, что республиканский законодатель необоснованно расширил перечень обязанностей научного работника, а ряд норм закона приняты без учеты требований Земельного кодекса РФ.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2004 года постановлено: удовлетворить заявление Прокурора Республики Саха (Якутия).

Признать п. 3 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 8; ч. 8 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) "О науке и государственной научно-технической политике" недействующими с момента вступления решения в силу.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) подало кассационную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит основания для ее удовлетворения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона РС(Я) "О науке и государственной научно-технической политике" научный работник обязан соблюдать объективность при опубликовании своих научных и научно-технических результатов и экспериментальных разработок.

Анализ ч. 7 ст. 4 ФЗ от 23.08.1996 года "О науке и государственной научно-технической политике" и содержание вышеназванной нормы республиканского закона свидетельствует о том, в федеральном законе не предусмотрено таких обязанностей научного работника как соблюдение объективности при опубликовании своих научных и научно-технических результатов и экспериментальных разработок.

Суд правильно пришел к выводу, что расширение перечня обязанностей и дополнительное возложение обязанностей является превышением полномочий по регулированию вопросов совместного ведения субъектами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ч. 6 Закона РС(Я) "О науке и государственной научно-технической политике" за государственными научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Ст. 9 ч. 8 названного Закона РС(Я) предусмотрено, что за Академией наук РС(Я), ее научными организациями и организациями научного обслуживания закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Суд правильно указал, что оспариваемые нормы противоречат Земельному кодексу РФ, принятому 28 сентября 2001 году.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему кодексу. Нормы Земельного кодекса РФ не содержат виды прав на землю как бессрочное безвозмездное пользование. Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ установлен ряд ограничений на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. Так, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Кроме того, ст. 1 п. 7 Земельного кодекса РФ установлена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Ссылка на то, что ст. 8 ч. 6, ст. 9 ч. 8 Закона РС(Я) "О науке и государственной научно-технической политике" соответствует ФЗ от 12.07.1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" является несостоятельной.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" следует читать как "от 23.08.1996 г."

С учетом того, что Земельный кодекс РФ является более поздним федеральным законом, чем содержащий нормы, регулирующие земельные отношения ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", должен применяться Земельный кодекс РФ.

Подобный подход полностью согласуется с неоднократно высказанными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат (определение от 10 ноября 2002 года N 321-О).

Доводы, кассационной жалобы являются аналогичными мотивам возражений на заявление прокурора, которым дана оценка и последнюю, как отмечено выше, Судебная коллегия считает правильной.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.