Решение Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. N ВКПИ06-42 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 906 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 10 июля 1992 г. N 479-28"

Решение Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. N ВКПИ06-42

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И.,

при секретаре старшем лейтенанте юстиции Никитине В.А.,

с участием представителя Правительства Российской Федерации начальника группы управления социального обеспечения Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации подполковника Чепигина С.Б. и старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры РФ полковника юстиции Багателия В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению пенсионера Министерства обороны РФ Мельника С.А. о признании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 906 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 479-28" противоречащим статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, части 3 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ и статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 в части касающейся неопубликования норм социального обеспечения, установила:

Мельник С.А. обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просит признать противоречащим статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, части 3 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ, статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 906 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 479-28" в части неопубликования в открытых средствах массовой информации размера денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка.

По сообщению заявителя о существовании названного выше постановления Правительства Российской Федерации он узнал от работников центра социального обеспечения Иркутского областного военного комиссариата, пояснивших ему, что оно в средствах массовой информации не публиковалось, так как носит закрытый характер. С текстом постановления его отказались знакомить по изложенной выше причине. Учитывая, что расчет его пенсионной выплаты производится в соответствии с упомянутым нормативным актом, заявитель просит признать его в части, касающейся нормы социального обеспечения незаконным и не действующим до момента официального опубликования. При этом он указывает на то, что издание Правительством Российской Федерации постановления закрытого характера, содержащего сведения, влияющие на размер пенсионного обеспечения граждан, нарушает его право на получение соответствующей информации.

В возражениях на заявление представитель Правительства Российской Федерации - начальник группы управления социального обеспечения ГФЭУ Министерства обороны РФ подполковник Чепигин С.Б., полагая, что указанное в заявлении Мельника С.А. постановление Правительства РФ издано в соответствии и с учетом установленных действующим законодательством норм, просил суд в удовлетворении необоснованных требований заявителя отказать.

В связи с ходатайством заявителя гражданское дело, с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, рассмотрено в отсутствие Мельника С.А. Представитель Правительства Российской Федерации Чепигин С.Б. в суде возражал против удовлетворения требований Мельника, при этом заявил, что Правительство РФ, принимая постановление от 31 декабря 2004 года N 906, положений Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации", Федерального закона от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации" и Закона РФ от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" не нарушало.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Правительства РФ, заключение старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Мельника не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установление размера денежной компенсации военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка (питания) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Как следует из содержания Федерального конституционного закона Российской Федерации N 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Именно исходя из требований закона, Правительство Российской Федерации 31 декабря 2004 года в постановлении N 906 установило размер денежной компенсации военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка, то есть в строгом соответствии с вышеприведенными Федеральным конституционным и Федеральным законами, реализовало свои полномочия.

Данное постановление в части регулирования вопроса размера денежной компенсации военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка (питания) на момент подачи заявления Мельником (2006 год) не действовало, поскольку оно регулировало данный вопрос только лишь в 2005 году, а поэтому оно не может быть и предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации.

К тому же, в соответствии с п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 года N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год", опубликованном в "Собрании законодательства РФ" от 6 марта 2006 г. N 10, ст. 1102 и в "Российской Бизнес-газете" от 14 марта 2006 г. N 10, в настоящее время денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка (питания) для военнослужащих, как и в 2005 году установлена в размере 20 рублей в сутки.

Что же касается вопроса правомерности присвоения грифа "для служебного пользования" постановлению Правительства Российской Федерации N 906 от 31 декабря 2004 года, то действия должностных лиц Правительства Российской Федерации в этой части, в соответствии со ст. 27 ГПК РФ также не могут быть предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ решила:

в удовлетворении заявления Мельника С.А. о признании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 906 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 479-28" противоречащим статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, части 3 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ, статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 в части, касающейся неопубликования размера денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка на 2005 год - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.И. Соловьев