Решение Верховного Суда РФ от 29 сентября 2006 г. N ВКПИ06-51 Об отказе в признании недействующим абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства РФ N 1027 от 30 декабря 2000 г. "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства"

Решение Верховного Суда РФ от 29 сентября 2006 г. N ВКПИ06-51

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N КАС06-462 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Королева Л.А.,

при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М.,

с участием представителя заинтересованного лица Правительства Российской Федерации заместителя начальника Управления труда и заработной платы гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации - начальника отдела полковника юстиции Савенко И.Г., заместителя начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Ляшова А.А. о признании незаконным абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства", установил:

Ляшов А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, в котором оспаривает законность абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" (далее Постановление), в котором говорится, что работникам отдельных органов производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами.

В обоснование своей просьбы он указывает, что работодатель, ссылаясь на оспариваемый им пункт Постановления, прекратил ему выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с шифрами. Названный пункт, по его мнению, отменяет действие Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1995 года N 720с "О правовом обеспечении деятельности шифровальной службы в Российской Федерации", имеющего большую юридическую силу и противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации", на основании которых ранее он получал указанную надбавку. Оспариваемая им норма, нарушает его право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, закрепленное в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Заявитель Ляшов А.А. о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, но на судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации, полковник юстиции Савенко И.Г. возражал против заявления Ляшова А.А. При этом он указал, что в целях обеспечения социальной защиты работников военных округов, флотов и других органов военного управления и установления условий оплаты труда в соответствии с выполняемыми данными органами военного управления функциями Постановлением перечисленные выше органы названы отдельными органами федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а гражданскому персоналу отдельных органов установлены должностные оклады и другие условия оплаты труда на уровне оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующие на тот период времени (Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 265). При этом в соответствии с Постановлением должностные оклады гражданского персонала отдельных органов индексировались в сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих. Кроме того, с 1 января 2006 года работникам отдельных органов было установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 1 должностного оклада (постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2006 года N 106 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027"). При введении условий оплаты труда, предусмотренных Постановлением, работники с их письменного согласия были переназначены на новые должности, а в трудовые договоры были внесены соответствующие изменения. В целях обеспечения законности при проведении данных мероприятий была издана директива Министра обороны Российской Федерации от 29 марта 2001 года N Д-8. Постановление издано Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" в целях реализации полномочий по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, и не противоречит законодательному или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Выслушав объяснение представителя заинтересованного лица полковника юстиции Савенко И.Г., исследовав материалы дела и заслушав заключение заместителя начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева В.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Ляшова А.А. не подлежим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется.

В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьей 20 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. На Правительство Российской Федерации возлагаются полномочия по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", действовавшим на момент издания Постановления, Правительству Российской Федерации было поручено внести предложения по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265, действовавшим на момент издания Постановления, Правительству Российской Федерации в развитие нормативных предписаний вышеназванного Указа было поручено определить состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и установить предельную численность работников этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 1998 г. N 797 был утвержден состав названных органов.

Однако органы военного управления Министерства Обороны Российской Федерации в состав этих органов включены не были.

Поэтому в целях обеспечения социальной защиты работников военных округов, флотов и других органов военного управления и установления условий оплаты труда в соответствии с выполняемыми данными органами военного управления функциями, Правительство Российской Федерации 30 декабря 2000 года приняло постановление N 1027, в котором перечисленные выше органы были названы отдельными органами федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства и гражданскому персоналу отдельных органов установлены должностные оклады и другие условия оплаты труда на уровне оплаты труда, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 для федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 года N 1027 официально опубликовано в установленном действующим законодательством порядке в "Собрании законодательства Российской Федерации" - 8 января 2001 года (N 2, ст. 179), в "Российской газете" - 13 января 2001 года (N 7-8).

Таким образом, оспариваемое Ляшовым постановление принято в рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликовано для всеобщего сведения.

Вопреки доводам Ляшова в заявлении, оснований утверждать, что оспариваемая им норма отменяет действие Указа Президента Российской Федерации N 720с от 18 июля 1995 года и постановления Правительства Российской Федерации N 1639 от 27 декабря 1997 года и нарушает какие-либо права Ляшова, в том числе и его право на вознаграждение за труд, не имеется.

В связи с введением условий оплаты труда, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года, работники, в том числе и Ляшов, с их письменного согласия были переназначены на новые должности, с повышенными должностными окладами и условиями оплаты труда. В их трудовые договоры были внесены соответствующие изменения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 720с от 18 июля 1995 года "О правовом обеспечении деятельности шифровальной службы в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в целях обеспечения социальной защиты работников шифровальной службы 27 декабря 1997 года приняло постановление N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации", установив ежемесячную денежную надбавку к должностному окладу работников шифровальной службы, занятых на работе с шифрами.

Данные нормативные правовые акты не отменены. Не содержится указания об отмене их действия, о чем утверждает Ляшов в своем заявлении, и в оспариваемой им норме постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года.

Что же касается отказа должностных лиц выплачивать Ляшову указанную надбавку к должностному окладу, со ссылкой помощника командующего Тихоокеанского флота по финансово-экономической работе на абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства", то оспаривание этих действий соответствующих должностных лиц не относится к подсудности Верховного Суда Российской Федерации и рассматривается в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании таких решений, действий должностных лиц может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица, действия которого оспариваются. Ляшов А.А., если считает, что его права были нарушены, с указанным заявлением может обратиться в районный суд, как по месту нахождения должностного лица, так и по месту своего жительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый Ляшовым абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и охраняемые законом интересы гражданского персонала Министерства Обороны Российской Федерации, это постановление принято в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и официально опубликовано для всеобщего сведения, заявление Ляшова о признании этого абзаца незаконным не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 и частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, решил:

Ляшову А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1027 от 30 декабря 2000 года "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий

Л.А. Королев