Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 75-В08-6 Дело о взыскании с бюджета субъекта РФ расходов по оплате труда адвоката за осуществление защиты несовершеннолетнего направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку, пока нет федерального закона, предусматривающего распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. N 75-В08-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Хаменкова В.Б.,

судей - Меркулова В.П., Калининой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по представлению начальника Центрального ОМ УВД города Петрозаводска о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетнего К. по надзорной жалобе министерства финансов Республики Карелия на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2007 года, оставленное без изменения постановлением председателя Верховного суда Республики Карелия от 31 августа 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя министерства финансов Республики Карелия Балашовой Л.Г., поддержавшей доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2007 года представление начальника Центрального ОМ УВД г. Петрозаводска о помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД Республики Карелия, оставлено без удовлетворения. Несовершеннолетний К. передан его законному представителю (матери) К.

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2007 года разрешен вопрос об оплате труда адвоката Негодуйко А.Г., представлявшего интересы несовершеннолетнего К. в судебном заседании: взыскано в пользу Петрозаводской центральной коллегии адвокатов за счет бюджета Республики Карелия ...

Постановлением председателя Верховного суда Республики Карелия от 31 августа 2007 года указанное постановление судьи Петрозаводского городского суда от 15 июля 2007 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе министерства финансов Республики Карелия содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений о взыскании в пользу Петрозаводской центральной коллегии адвокатов за счет бюджета Республики Карелия денежных средств, по мотиву нарушения городским и Верховным судом Республики Карелия норм материального права, поскольку обязанность по возмещению расходов по оплате труда адвоката, по мнению заявителя, незаконно возложена на бюджет республики Карелия, так как субвенции на компенсацию расходов адвокату, бесплатно оказывающему юридическую помощь несовершеннолетним, в федеральном бюджете не предусмотрены и в республиканский бюджет не поступали.

14 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 14 февраля 2008 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции действующей на момент подачи надзорной жалобы основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При вынесении обжалуемого судебного постановления судами субъекта допущено существенное нарушение норм материального права.

В соответствии со статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В этом случае размер оплаты труда адвоката регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации N 400 от 4 июля 2003 года (с последующими изменениями) "О размере оплаты труда адвоката" за счет средств федерального бюджета и основанием для компенсации труда адвоката, участвующего в деле по назначению, является его заявление и постановление (определение) органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда.

Однако, поскольку порядок рассмотрения материалов о направлении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и порядок их обжалования регламентирован не Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, суду при решении вопроса о компенсации расходов адвокатам, представлявшим интересы несовершеннолетних в судебном заседании, надлежало руководствоваться Законом Российской Федерации N 120-ФЗ от 24 июня 1999 года (с последующими изменениями) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", устанавливающим специальную судебную процедуру рассмотрения таких материалов и порядка обжалования вынесенных судебных постановлений.

В силу статьи 30 Закона Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законность и обоснованность решения о направлении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел при наличии жалобы или протеста прокурора проверяется председателем вышестоящего суда.

При этом данным Законом не предусмотрено возможности пересмотра в надзорном порядке постановления суда первой инстанции и решения, принятого председателем вышестоящего суда.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 126 Конституции Российской Федерации установлено, что Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью.

Поскольку обжалуемые постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2007 г. и постановление председателя Верховного суда Республики Карелия от 31 августа 2007 года в соответствии с абзацем 5 статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся к иным делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным законом к ведению суда, они подлежат пересмотру в суде надзорной инстанции по правилам Главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При ином порядке право на судебную защиту будет нарушено.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона N 63-ФЗ от 31 мая 2002 года (с последующими изменениями) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Абзацем 2 пункта 9 статьи 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данная норма не возлагает на бюджет субъекта Российской Федерации обязанности по возмещению расходов по оплате труда адвоката, а установление порядка компенсации таких расходов адвокату не может стоять в прямой зависимости от источника финансирования расходов.

Статьёй 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом полномочия по компенсации расходов адвокату, бесплатно оказывающему юридическую помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не включены в исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), содержащийся в части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 26.3 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 данной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Однако, из материалов дела и доводов надзорной жалобы усматривается, что субвенции на компенсацию расходов адвокату, бесплатно оказывающему юридическую помощь несовершеннолетним, в федеральном бюджете не предусмотрены и в республиканский бюджет Карелии не поступали.

При этом из Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 68-О от 9 апреля 2002 года следует, что в случае, когда федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, впредь, до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации расходов по оплате труда адвоката за защиту интересов несовершеннолетнего К. за счет средств бюджета Республики Карелия, то обжалуемые по делу судебные постановления судебная коллегия признает незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2007 года и постановление председателя Верховного суда Республики Карелия от 31 августа 2007 года о взыскании в пользу Петрозаводской центральной коллегии адвокатов расходов в сумме ... за счет бюджета Республики Карелия отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Меркулов В.П.

Калинина Л.А.