Надзорное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2006 г. N 77-В06-19 Суд отказал в удовлетворении требования о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение, поскольку оснований для взыскания денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, не имеется

Надзорное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2006 г. N 77-В06-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 27 октября 2006 года гражданское дело по иску Лазина Ю.А., Поваляева А.И., Митронова А.Н., Попова П.М. к ОВД Левобережного округа г. Липецка, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов администрации Липецкой области о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение

по надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка на решение Левобережного районного суда Липецкой области от 24 декабря 2004 года, которым исковые требования удовлетворены частично, постановление президиума Липецкого областного суда от 9 февраля 2006 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей ОВД Левобережного округа г. Липецка Поповой O.A., МВД РФ Марьяна Г.В., поддержавших доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Лазин Ю.А., Поваляев А.И., Митронов А.Н., Попов П.М. обратились в суд с иском к УВД Липецкой области о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что они являются сотрудниками ОВД Левобережного округа г. Липецка, в 2002-2004 годах им выплачивалась компенсация за санаторно-курортное лечение в размере ... руб. на них и по ... руб. на членов их семей. В силу ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам их семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям), проживающим совместно - в размере 50 % стоимости путевки, независимо от того, приобретена путевка или нет. При этом средняя стоимость путевки в санатории ЗАО "Липецкурорт" за 21 день составляла в 2002 году - ... руб., за 2003 г. - ... руб., в 2004 г. - ... руб., в связи с чем просили взыскать с ответчика компенсацию за санаторно-курортное лечение с учетом членов их семей за 2002-2004 годы в сумме ... руб. каждому.

Судом произведена замена ответчика на ОВД Левобережного округа г. Липецка и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков МВД Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Управление финансов администрации Липецкой области.

Ответчики иск не признали.

Решением Левобережного районного суда Липецкой области от 24 декабря 2004 года исковые требования Лазина Ю.А., Поваляева П.М., Митронова А.Н., Попова П.М. удовлетворены частично. С ОВД Левобережного округа г. Липецка в пользу истцов взыскано за 2004 год по ... руб. каждому. В остальной части иска отказано.

В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.

Постановлением президиума Липецкого областного суда от 9 февраля 2006 года решение суда оставлено без изменения. В надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, в части удовлетворения исковых требований отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 29 сентября 2006 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела существенное нарушение норм материального права допущено судом первой и надзорной инстанции.

В соответствии со статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", установлены льготы, гарантии и компенсации сотрудникам органов внутренних дел. Абзацем 6 данной статьи предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям, проживающим с ними, - в размере 50 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей - в размере 25 процентов средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет (статья 64 названного Положения).

Пунктом 16.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N 1038, предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в санаториях, домах отдыхах, пансионатах и на туристических базах системы МВД России за плату. Вместе с тем, сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям - компенсация в размере 50% ее стоимости.

Средняя стоимость путевки в системе МВД России определяется и доводится до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки.

Удовлетворяя частично исковые требования истцов, суд исходил из того, что действительная стоимость путевок в санаториях, пансионатах, домах-отдыхах системы МВД РФ значительно превышала размер выплаченной истцам компенсации за санаторно-курортное лечение в 2004 году, в связи с чем пришел к выводу о нарушении прав истцов на получение в полном объеме вышеуказанной компенсации в соответствии требованиями ст.ст. 54, 64 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 года N 4202.

Суд надзорной инстанции согласился с выводами и решением суда первой инстанции.

При этом президиум Липецкого областного суда указал, что в силу приведенных нормативных актов Медицинским управлением МВД РФ действующие цены на путевки в санаторно-курортные учреждения системы МВД РФ в расчет не принимались.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой и надзорной инстанций, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Из материалов дела видно, что Митронов А.Н. и Попов П.М. являются сотрудниками ОВД Левобережного округа г. Липецка. Поваляев А.И. и Лазин Ю.А. проходили службу в ОВД Левобережного округа г. Липецка и уволены с 5 июля 2004 года по пункту "з" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). Все они получили денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение в 2004 году в размере ... руб. на себя и по ... руб. на членов своей семьи из средств федерального бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункту "з" статьи 19" имеется в виду "пункту "з" части 7 статьи 19"

В соответствии с пунктом 1 Положения "Об организациях в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха", утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 680, медицинское обслуживание, в том числе санаторно-курортное лечение, а также оздоровительный отдых в системе МВД России обеспечиваются Медицинским управлением Службы тыла МВД России и Военно-медицинским управлением ГКВВ МВД России, медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Согласно абзацу 3 пункта 16.7 Инструкции "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 1038, средняя стоимость путевки в здравницы системы МВД России определяется и доводится до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки.

Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты относят к компетенции Медицинского управления МВД России право определения средней стоимости санаторно-курортной путевки в системе здравниц МВД России.

Письмом Медицинского управления МВД России от 3 ноября 2000 года N 29/9-2875 была доведена информация о том, что с 1 января 2001 года средняя стоимость путевки для выплат компенсаций составляет 600 рублей, а также о ценах на путевки для сотрудников органов внутренних дел в здравницах системы МВД России. Такое же уведомление направлено от 30 декабря 2002 года за N 1/7830.

В этой связи выводы суда первой и надзорной инстанции о том, что при расчете средней стоимости путевки для выплат компенсации сотрудникам органов внутренних дел необходимо исходить из себестоимости одного дня пребывания в определенном санаторно-курортном учреждении, необоснованны и сделаны без учета вышеприведенных нормативных актов, в соответствии с которыми для сотрудников органов внутренних дел путевки в системе здравниц МВД РФ реализуются на льготных условиях и в соответствии с ценами, указанными в письме Медицинского управления МВД России от 3 ноября 2000 года N 29/9-2875.

При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для взыскания в пользу Лазина Ю.А., Поваляева П.М., Митронова А.Н., Попова П.М. денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в 2004 году в большем размере не имеется.

С учетом изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления в части удовлетворения исковых требований Судебная коллегия признает незаконными и подлежащими отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Вместе с тем, в силу статьи 1109 Гражданского кодекса РФ суммы компенсации, выплаченные истцам, возврату не подлежат.

Руководствуясь статьями 386, 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Левобережного районного суда Липецкой области от 24 декабря 2004 года в части удовлетворения исковых требований Лазина Ю.А., Поваляева П.М., Митронова А.Н., Попова П.М., постановление президиума Липецкого областного суда от 9 февраля 2006 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лазина Ю.А., Поваляева П.М., Митронова А.Н., Попова П.М. к ОВД Левобережного округа г. Липецка, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов администрации Липецкой области о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение отказать.

Председательствующий

Горохов Б.А.

Судьи

Гуляева Г.А.

Кеба Ю.Г.