Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2003 г. N 77-Г03-13 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении жалобы на бездействие избирательной комиссии, поскольку избирательная комиссия рассмотрела поданное кандидатом в депутаты заявление в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения направила кандидату письменный ответ

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2003 г. N 77-Г03-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей Т.И. Ерёменко и В.Н. Соловьева

рассмотрела в судебном заседании от 1 декабря 2003 года дело по жалобе кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Бирюкова и его представителя по доверенности Березнюка П.П. на бездействие избирательной комиссии Липецкой области по кассационной жалобе Бирюкова Н.И. на решение Липецкого областного суда от 17 ноября 2003 года, которым постановлено: Жалобу кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Бирюкова и его представителя по доверенности Березнюка П.П. на бездействие избирательной комиссии Липецкой области - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Бирюков и его представитель Березнюк П.П. обратились в Липецкий областной суд с жалобой на бездействие избирательной комиссии Липецкой области по рассмотрению поданного в комиссию заявления на нарушение федеральных законов о выборах телекомпанией ООО "СТВ-7", просили восстановить нарушенные избирательные права кандидата в депутаты, обязав избирательную комиссию рассмотреть поданную жалобу и обратиться в правоохранительные органы Липецкой области с заявлением о пресечении нарушений допущенный телекомпанией ООО "СТВ-7", направить кандидату Бирюкову Н.И. письменный ответ по результатам рассмотрения жалобы и обязать телекомпанию ООО "СТВ-7" предоставить ему возможность опубликовать опровержение в защиту его чести и достоинства до окончания агитационного периода.

В обоснование заявленных требований Березнюк П.П. указал, что телекомпания ООО "СТВ-7" в телеэфире 30.09.2003 г. и 01.10.2003 года в отношении зарегистрированного 24.09.2003 года кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Бирюкова распространила не соответствующую действительности информацию, порочащую честь и достоинство кандидата, что способствует формированию отрицательного отношения избирателей к данному кандидату. Средство массовой информации допустило предвыборную агитацию на телеэкране в агитационный период, к тому же ранее чем за 30 дней до дня голосования, чем нарушила требования ст.ст. 57, 58, 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Нарушение избирательных прав кандидата Н.И. Бирюкова заявитель считает в том, что избирательная комиссии Липецкой области не рассмотрела в установленном законом порядке, уполномоченным на то органом и срок зарегистрированное в избирательной комиссии Липецкой области 07.10.2003 года заявление кандидата Н.И. Бирюкова, в котором указывалось о допущенных в отношении его нарушениях законодательства о выборах, не направила ему письменный ответ о результатах такого рассмотрения, чем нарушила положения ст.ст. 18, 28 названного выше Федерального закона, не направила заявление в правоохранительные органы Липецкой области о допущенных нарушениях законодательства о выборах и допустила бездействие.

В судебном заседании Березнюк П.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и заявил дополнительные основания, указав, что рабочая группа избирательной комиссии Липецкой области не наделена полномочиями рассматривать заявление Н.И. Бирюкова от 07.10.2003 года и принимать по нему какое-либо решение, а после предварительного рассмотрения обязана была передать заявление на рассмотрение заседания членов избирательной комиссии, что соответствует положениям ст. 28 Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области".

Кроме того, заявитель просил исключить из числа доказательств по делу, представленный в суд протокол заседания рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области от 09.10.2003 года по рассмотрению заявления кандидата Бирюкова, поскольку полагает, что протокол не отражает всех основных моментов проведения заседания, не содержит ссылки о выступлениях представителей депутата, а потому не может служить доказательством по делу.

Представитель избирательной комиссии Липецкой области возражал против доводов заявителя, ссылаясь на их необоснованность, указывая, что избирательная комиссия Липецкой области рассмотрела поданное кандидатом в депутаты Н.И. Бирюковым 07.10.2003 года в установленном законе порядке и в срок, по результатам рассмотрения направила кандидату письменный ответ, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области", тем самым не нарушила прав заявителя.

Представитель ООО "СТВ-7" также возражала против удовлетворения доводов жалобы, ссылаясь на их несостоятельность.

Определением судьи Липецкого областного суда от 14 ноября 2003 года жалоба представителя кандидата Бирюкова Н.И. по доверенности Березнюка П.П., в части требований обязать телекомпанию ООО "СТВ-7" предоставить эфирное время для опровержение распространенной в телепередаче 30.09.2003 года информации, возвращена в связи с неподсудностью данного спора Липецкому областному суду.

По делу постановлено указанное выше решение.

Бирюков Н.И. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20.11.2002 года, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации для всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков соблюдение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами условий предвыборной агитации; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных избирательных комиссий в данном субъекте Российской Федерации и их должностных лиц, а если на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации возложены полномочия окружной избирательной комиссии, - жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий в данном субъекте Российской Федерации и их должностных лиц, принимает по жалобам (заявления) мотивированное решение.

В силу ст. 28 Закона Липецкой области от 18.10.2001 года, в редакции от 04.06.2003 года "Об избирательной комиссии Липецкой области", избирательная комиссия области обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившее к ней в период избирательной компании, компании референдума обращения о нарушении федеральных конституционных законов, федеральных законов, настоящего Закона, иных законов области, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов референдума, проводить проверки по этим обращением и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательная комиссия области вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, администрацию области.

Разрешая спор, суд установил, что 07.10.2003 года, в избирательную комиссию Липецкой области поступило письменное заявление кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Липецкому одномандатному избирательному округу N 103 Бирюкова Н.И. о том, что в средствах массовой информации с 30.09.2003 года проводиться предвыборная агитация за одного из кандидатов в депутаты Государственной Думы, а в газете "МГ" и телеэфире ООО "СТВ-7" 30.09. и 01.10.2003 года в отношении его распространена не соответствующая действительности информация, которая способствует формированию отрицательного отношения к нему избирателей, чем грубо нарушаются требования законодательства о выборах. Заявитель просил рассмотреть его заявление, дать письменный ответ и разъяснить вправе ли он, как кандидат, при осуществлении своей предвыборной агитации действовать подобным способом.

Такое заявление было рассмотрено на заседании рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области 08.10.2003 года и 09.10.2003 года, где присутствовали представители заявителя, и по результатам рассмотрения заявителю был направлен письменный ответ от 10.10.2003 г. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Не нашел своего подтверждения и довод представителей заявителя о том, что указанные в заявлении факты распространения телекомпанией ООО "СТВ-7" в телеэфире 30.09.2003 года и 01.10.2003 года, не были предметом обсуждения избирательной комиссии, поскольку опровергается представленными в суд доказательствами.

Так из протокола N 1 заседания рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области от 08.10.2003 года следует, что именно заявление кандидата в депутаты Государственной Думы Н.И. Бирюкова от 07.10.2003 года и было предметом рассмотрения данного заседания. Члены избирательной комиссии высказывались по всем изложенным в заявлении обстоятельствам, в том числе по факту телеэфира ООО "СТВ-7" 30.09. и 01.10.2003 года, однако не усмотрели в них элементов предвыборной агитации. Было принято решение дать соответствующий ответ заявителю.

Также заявление Н.И. Бирюкова явилось также поводом для заседания рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области и 09.10.2003 года, где продолжалось обсуждение представленной им информации о нарушениях избирательного законодательства. На этом заседание присутствовали представители заявителя Березнюк П.П., Тенишева Е.П. и Татьянина Г.В. Члены избирательной комиссии и приглашенные лица, высказывались по изложенным в заявлении фактам предвыборной агитации в публикациях газете "МГ", в том числе и касающимся помощи спортклубу "Липецкий металлург" оказанной одним из депутатов, показанной в телеэфире 30.09. и 01.10.2003 года.

Члены комиссии не усмотрели в этом элементов предвыборной агитации но по результатам рассмотрения данного заявления были направлены запросы на имя Главы администрации г. Липецка от 10.10.2003 г.; председателя департамента образования и науки администрации Липецкой области Тарану Ю.Н.; предупреждение главному редактору газеты "МГ" Казанцеву А.Н. по поводу опубликования в газете "МГ" 30.09.2003 г. заметки под заголовком "Приятно получать такие письма" в рубрике "Благотворительность", где распространена информация в отношении кандидата в депутаты Афендулова С.А., что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Лунев Б.А., Пажитных А.Т., Долгих В.П., Шергунов А.И., т.е. судом с достоверностью установлено, что поступившее в избирательную комиссию 07.10.2003 года заявление кандидата в депутаты Н.И. Бирюкова было ей рассмотрено в установленный срок с принятием соответствующих решений и нет оснований считать, что избирательная комиссия Липецкой области бездействовала в отношении заявления кандидата в депутаты Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 октября 2003 года.

Суд также не признал состоятельным довод заявителя об исключении из числа доказательств представленные в суд протоколы N 1 и N 2 заседания рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области от 8 и 9 октября 2003 года, а ссылка на то, что в протоколах не отражены пояснения присутствующих 09.10.2003 г. представителей заявителя, не может послужить основанием для признания их не соответствующими закону.

Не нашли своего подтверждения и утверждения заявителя о том, что рабочая группа избирательной комиссии Липецкой области не уполномочена была рассматривать заявление и принимать какое-либо решение по поводу направленного Бирюковым Н.И. в избирательную комиссию Липецкой области заявления которое заявление подлежало рассмотрению коллегиальным органом - избирательной комиссий Липецкой области на заседании комиссии, поскольку только комиссия правомочна рассматривать подобные заявления и принимать по ним решения, поскольку действующим федеральным законодательством, в том числе и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", детально не урегулирован вопрос о порядке рассмотрения жалоб и заявлений.

Как видно, п.п. 3 и 4 ст. 28 закона Липецкой области от 18.10.2001 года, в редакции от 04.06.2003 года, установлено, что порядок рассмотрения избирательной комиссией области заявлений (жалоб), с которыми в избирательную комиссию области могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, и т.п., определяется действующим законодательством и для предварительного рассмотрения заявлений (жалоб) и подготовки предложений для рассмотрения на заседании избирательной комиссии области может быть образована рабочая группа с включением в её состав членов избирательной комиссии области с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, работников аппарата избирательной комиссии области, специалистов, экспертов.

Как установлено судом, состав рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области, утвержден постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 29.09.2003 года и её правомочность и легитимность при рассмотрении заявления Н.И. Бирюкова сторонами не оспаривалось.

При рассмотрении заявления Бирюкова Н.И. на заседании рабочей группы избирательной комиссии Липецкой области не было установлено оснований для вынесения их на рассмотрение комиссии, все они получили разрешение в предусмотренном законом порядке, что не противоречит положениям ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Довод жалобы о том, что избирательная комиссия Липецкой области, по результатам рассмотрения заявления Н.И. Бирюкова была обязана направить в правоохранительные органы Липецкой области представление о проведении проверки и пресечении нарушений, допущенных телекомпанией ООО "СТВ-7", также судом признан несостоятельным, поскольку избирательная комиссия, в силу ст. 18 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области" вправе самостоятельно решать направлять либо нет такие представления в правоохранительные органы, а кроме того, в данном случае избирательная комиссия в действиях средств массовой информации, в том числе и ООО "СТВ-7", таких нарушений не усмотрела, а потому и необходимости в направлении такого представления не имелось.

Согласно статьи 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что доводы заявителя о бездействии избирательной комиссии Липецкой области являются несостоятельными и отказал в удовлетворении заявления.

Довод в кассационной жалобе о том, что ответы, данные избирательной комиссией заявителю на его жалобы, являются неполными и не соответствуют требованиям закона не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения, поскольку заявитель обжаловал бездействие комиссии. Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и также не могут послужить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Липецкого областного суда от 17 ноября 2003 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бирюкова Н.И. по доверенности Тенишевой Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.Н. Соловьев