Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июля 2003 г. N 83-Г03-12 О признании недействующим Закона Брянской области от 10 февраля 2003 г. N 11-З "О признании утратившим силу Закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области"

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июля 2003 г. N 83-Г03-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Потапенко С.В., Харланова А.В.,

рассмотрела в судебном заседании от 8 июля 2003 г. кассационную жалобу Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. по делу по заявлению главы муниципального образования города Фокино Брянской области, Фокинского городского Совета народных депутатов и Богданова А.С. о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Брянской области "О признании утратившим силу Закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" от 10 февраля 2003 г. N 11-З.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., мнение прокурора Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

глава муниципального образования города Фокино Брянской области, председатель Фокинского городского Совета народных депутатов и Богданов А.С. обратились в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия Закона Брянской области "О признании утратившим силу Закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" от 10 февраля 2003 г. N 11-3, мотивируя тем, что решением Брянского областного суда от 9 октября 2002 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. Закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" был признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. с 24 декабря 2002 г.

Однако, органами государственной власти Закон Брянской области "О признании утратившим силу Закона Брянской области "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" от 10 февраля 2003 г. N 11-3, был принят только 30 января 2003 г., с указанием, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 27 февраля 2003 г., что нарушает их права и противоречит действующему законодательству, поскольку финансирование муниципального образования г. Фокино будет открыто со дня признания утратившим силу Закона Брянской области об упразднении муниципального образования.

Решением Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. данное заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной Брянской областной Думой, поставлен вопрос об отмене решения в связи с тем, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.д. и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность исполнения судебных решений всеми субъектами Российской Федерации, необходимость приведения ими своих законов, признанных судом недействующими, в соответствие с федеральным законодательством и лишения их юридической силы установлена п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 11.12.2002 г.), а также обращалось внимание и давалось соответствующее на этот счет разъяснение Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 6-П от 11 апреля 2000 г.

Более того, согласно п. "г" ст. 37 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 г. "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" (в новой редакции закона по состоянию на 17.05.2001 г.) признание акта соответствующим судом противоречащим закону и не подлежащим применению является основанием прекращения действия закона области или иного нормативного правового акта.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается, решение Брянского областного суда от 9 октября 2002 г., которым Закон области от 11 февраля 2002 г. "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий, вступило в законную силу 24 декабря 2002 г.

Согласно же изданному 10 февраля 2003 г., опубликованному 27 февраля 2003 г. оспариваемому заявителями Закону области "О признании закона области от 11 февраля 2002 г. "Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области" названный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (27 февраля 2003 г.), что само по себе не доказывает его незаконность, однако отсутствие в тексте закона ссылки на решение областного суда от 9 октября 2002 г., признавшего закон области от 11 февраля 2002 г. недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения в законную силу, то есть, с 24 декабря 2002 г., свидетельствует о неисполнении решения суда, может служить основанием для применения по существу незаконного правового акта и создавать правовые последствия вопреки указанному решению суда до официального опубликования оспариваемого закона области.

Согласно п. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что оспариваемый заявителем закон противоречит федеральному законодательству, нарушает права муниципального образования г. Фокино, в том числе заявителей, проживающих на территории муниципального образования и с учетом того, что незаконность оспариваемого заявителями нормативного правового акта повлекла нарушение их конституционных прав, в том числе на осуществление местного самоуправления, правомерно признал его недействующим со дня принятия.

Доводы кассационной жалобы о неправильном определении судом предмета спора, юридически значимых по делу обстоятельств и вторжении суда в компетенцию законодательного органа области указанием о необходимости придания оспариваемому закону обратной силы являются ошибочными, поскольку такие выводы с текстом решения не согласуются.

Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовлетворения.