Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. N 83-Г03-20 О признании частично не действующим Закона Брянской области от 4 июня 2003 г. N 34-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г."

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. N 83-Г03-20

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей А.М. Маслова и В.П. Меркулова,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению главы муниципального образования п.г.т. Климово Климовского района Брянской области, Климовского поселкового Совета народных депутатов о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Брянской области от 4 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципальных образований п.г.т. Климово и Климовский район, по кассационной жалобе администрации Брянской области на решение Брянского областного суда от 6 октября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя муниципального образования Раковской Т.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Глава муниципального образования п.г.т. Климово и заместитель председателя Климовского поселкового Совета народных депутатов обратились в Брянский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству о местном самоуправлении, решениям Брянского областного суда, определениям

Верховного Суда РФ и недействующими с момента принятия Закона Брянской области от 04.06 2003 г. N 34-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципальных образований п.г.т. Климово и Климовский район, ссылаясь на то, что решением Брянского областного суда от 09.10.2002 г. Закон Брянской области "Об упразднении муниципального образования поселка Климово Брянской области" был признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2002 г. Вместе с тем, органами государственной власти в Закон Брянской области от 17 декабря 2002 г. N 91-З "Об областном бюджете Брянской области на 2003 г." (в редакции законов Брянской области от 12.02.2003 г. N 14-З, от 14.03.2003 г. N 15-З, от 11.04.2003 г. N 18-З, от 8 мая 2003 г. N 25-З) 29 мая 2003 г. были внесены изменения и дополнения в нарушение норм действующего законодательства (ст.ст. 12, 132 Конституции РФ, п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 35, п. 2 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", п. 1 ст. 5, п. 4 ст. 9, п. 4 ст. 10 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления РФ"), а именно: в ст. 2 названного Закона указано, что он вступает в силу со дня его подписания, т.е. с 4 июня 2003 г., а не с 24 декабря 2002 г. с момента восстановления прав муниципального образования.

Кроме того, неоправданно занижены налоговые нормативные отчисления "на доходы физических лиц" - 0,1% вместо 71%, как всем муниципальным образованиям области, не выделена финансовая помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В связи с этим нарушено исполнение бюджета муниципального образования п.г.т. Климове в 2003 г., произошло недополучение доходов и иных налоговых поступлений, чем нарушаются права граждан, проживающих на указанной территории.

Решением Брянского областного суда от 6 октября 2003 года постановлено: заявление главы муниципального образования п.г.т. Климово Брянской области, Климовского поселкового Совета народных депутатов удовлетворить частично.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия Закон Брянской области N 34-З от 4 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципального образования поселка Климово Брянской области, а в остальной части требования заявителей оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части признания недействующим Закон Брянской области N 34-З от 4 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципального образования поселка Климово Брянской области ввиду неправильного применения материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Заявителями оспаривается норма закона области и предлагается распространить действие статьи 2 закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области " Об областном бюджете на 2003 год", в части установления нормативов отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и межбюджетных отношений в отношении муниципального образования "поселок Климово" с 24 декабря 2002 года.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд сослался на то, что во исполнение ранее приятых судебных решений статья 2 Закона Брянской области от 4 июня 2003 года N 34-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 год", предусматривающая порядок введения в действие этого же закона с момента его подписания, должна содержать положения о распространении действия этого закона в отношении муниципального образования "поселок Климово" с 24 декабря 2002 года.

Однако суда неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил нормы материального права, подлежащие применению к данным правоотношения, а именно, нормы статей 2, 5 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, во исполнение решения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 09.10.02 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2002 года законодательным органом Брянской области был принят Закон Брянской области от 4 июня 2003 года N 34-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области " Об областном бюджете на 2003 год", которым по восстановленному муниципальному образованию "поселок Климово" установлены в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации нормативы отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов на текущий финансовый год.

Закон принят в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, определенных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 вышеназванного закона области определен порядок его введения, а именно "Настоящий закон вступает в силу со дня его подписания", что соответствует требованиям статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы, закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его подписания (статья 5 БК РФ).

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Законом Брянской области от 4 июня 2003 года N 34-З во исполнение судебных решений нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджет муниципального образования "поселок Климово" установлены с 1 января по 31 декабря 2003 года, т.е. на финансовый год, что соответствует статьям 2, 5 и 12 Бюджетного кодекса РФ.

Ст. 2 оспариваемого Закона в части вступления в силу со дня его подписания не противоречит требованиям статьи 5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, нарушений бюджетного законодательства при принятии оспариваемого закона не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что действие Закона Брянской области от 17 декабря 2002 года N 91-З "Об областном бюджете на 2003 год" в редакции закона от 04.06.2003 года должно распространяется на бюджетные правоотношения с 24 декабря 2002 года, т.е. на другой финансовый бюджетный год, является ошибочным, поскольку закон о бюджете любого уровня бюджетной системы Российской Федерации принимается на соответствующий финансовый год и соответственно Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 год" не может регулировать бюджетные правоотношения 2002 года.

Придав закону о бюджете обратную силу, суд не учел положения ст.ст. 5, 6 и 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ "бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

На момент принятия Закона от 4 июня 2003 года N 34-З произведены фактические кассовые расходы и уплачены налоги налогоплательщиками этого муниципального образования в соответствии с налоговым законодательством.

Финансирование муниципального образования Климовский район до внесения изменений в закон о бюджете области, в том числе для покрытия расходов муниципального образования п.г.т. Климово, производилось с начала бюджетного года. Включение муниципального образования п.г.т. Климово отдельной строкой в бюджет области с момента вступления Закона от 4 июня 2003 года N 34-З в силу не означает начало его бюджетных отношений именно с этого момента, а может учитываться при сверке доходной базы соответствующих муниципальных бюджетов и ее расходной части при возникновении спора между муниципальными образованиями (Климовский район и п.г.т. Климово") по поводу использования денежных средств.

Кроме того, формулировка решения суда "признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия Закона Брянской области N 34-З от 4 июня 2003 года " О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 год" в части финансирования муниципального образования поселка Климово Брянской области" изложена неправильно, так как заявителями оспаривается статья 2 Закона Брянской области от 4 июня 2003 года N 34-З в части вступления в силу закона, а не финансирования муниципального образования поселка Климово.

При таких обстоятельствах решение суда в этой части нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

С учетом того, что обстоятельства по делу установлены, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления в этой части.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявления об установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов и оказании финансовой помощи не обжаловано.

Судом установлено, что из областного бюджета муниципальное образование "поселок Климово" не финансируется. К компетенции субъекта РФ отнесено принятие закона об установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов в нижестоящий бюджет, а также при наличии правовых оснований в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи бюджету другого уровня.

Законность и обоснованность решения проверена исходя из доводов кассационной жалобы и оснований для проверки решения в полном объеме не усматривается.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Брянского областного суда от 6 октября 2003 года в части признания противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия Закон Брянской области N 34-З от 4 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципального образования поселка Климово Брянской области отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления главы муниципального образования п.г.т. Климово Климовского района Брянской области, Климовского поселкового Совета народных депутатов о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия Закона Брянской области N 34-З от 4 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2003 г." в части финансирования муниципального образования поселка Климово Брянской области отказать.

Это же решение части отказа в удовлетворении заявления об установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов и оказании финансовой помощи оставить без изменения.