Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N 83-Г04-1 Требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое заключение квалификационной коллегии судей не содержит мотивов отказа в даче рекомендации на право занятия должности судьи

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N 83-Г04-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Манохиной Г.В.,

судей Соловьева В.Н. и Меркулова В.П.,

рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2004 г. дело по заявлению Каструба М.В. об отмене заключения квалификационной коллегии судей ... от 18 ноября 2003 г. об отказе ему в рекомендации на праве занятия должности федерального судьи по его кассационной жалобе на решение ... областного суда от 9 января 2004 г., которым ему в удовлетворении указанного заявления было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения Каструба М.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Каструба М.В. обратился в суд с заявлением об отмене заключения квалификационной коллегии судей ... от 18 ноября 2003 года, полагая ему необоснованным отказ в даче рекомендации на должность судьи ... районного суда ...

При этом он сослался на то, что Указом Президента РФ от 5 августа 2000 года N 1443 он был назначен на должность судьи ... районного суда ... Решением квалификационной коллегии судей ... в августе 2003 года его полномочия прекращены в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в связи с истечением трехгодичного срока пребывания в должности). После чего им было подано в квалификационную коллегию судей заявление о рекомендации на вакантную должность судьи ... районного суда ... с приложением к заявлению полного перечня документов, перечисленных в ч. 6 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Полагая, что, рассмотрев его заявление, квалификационная коллегия судей своим заключением от 18 ноября 2003 г. немотивированно и безосновательно отказал ему в даче рекомендации на право занятия должности федерального судьи, Каструба М.В. просил удовлетворить его просьба и отменить указанное заключение коллегии, обязав ее выдать ему соответствующую рекомендацию.

Решением ... областного суда от 9 января 2004 г. в удовлетворении заявленных требований ему было отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Каструба М.В. просил отменить его, утверждая, что выводы, положенные в основу отказа, не мотивированы и не содержат сведений, свидетельствующих о совершении им проступка, порочащего и умаляющего высокий авторитет судебной власти, характеризующих его с аморальной стороны.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение ... областного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 6 ст. 11 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом; в последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного п. 1 настоящей статьи; на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи. В силу п. 2 ст. 15 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

В соответствии с п. 8 данной нормы закона по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в п. 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена, квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи.

Как видно из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 1443 Каструба М.В. был назначен на должность судьи ... районного суда ... сроком на три года. Решением квалификационной коллегии судей ... от 19 августа 2003 года полномочия судьи ... районного суда ... Каструба М.В. прекращены в связи с истечением срока полномочий 31 августа 2003 года. Данным решением предусмотрено, что в соответствии с положениями п. 6 ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" до вступления в должность нового судьи ... районного суда ... Каструба М.В. продолжает осуществлять полномочия судьи этого районного суда.

На основании сообщения исполняющей обязанности председателя Советского районного суда гор. ... Галыгиной Е.А. об открытии вакансии должности судьи ... районного суда ... квалификационной коллегией судей, в соответствии со ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в газете "... рабочий" от 9 сентября 2003 года было объявлено об открытии вакансии на должность судьи ... районного суда ... и указано о времени и месте приема заявлений от кандидатов на должность судьи и время рассмотрения заявлений (14 октября 2003 года).

22 сентября 2003 года Каструба М.В. подано заявление в квалификационную коллегию судей ... о рекомендации его на должность судьи ... районного суда ... на неограниченный срок полномочии и представлены документы, предусмотренные ч. 6 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

18 ноября 2003 года на заседании квалификационной коллегии судей ... рассматривалось заявление Каструба М.В. (л.д. 33-34 протокол N 22). После совещания коллегии было оглашено заключение об отказе в рекомендации к назначению Каструба М.В. на должность судьи ... районного суда ... Отказывая Каструба М.В. в отмене данного заключения квалификационной коллегии судей, ... областной суд сослался на то, что основанием к отказу ему в рекомендации послужили направленные начальником СУ при УВД ... в ноябре 2001 года в адрес председателя ... областного суда, протоколы допросов в качестве свидетелей по уголовному делу судьи ... районного суда ... Каструба М.В. и гр. Степина Ю.И. Из протокола допроса гр. Степина Ю.И. от 20 августа 2001 года по уголовному делу, возбужденному 13 августа 2001 года по факту разбойного нападения на него, следует, что 16 июля 2001 года Каструба М.В. дал ему в долг ... долларов США с обязательством возврата через месяц. При этом между ними состоялась договоренность о том, что он (Степин Ю.И.) "подзаработает", используя переданную ему сумму, после чего вернет Каструба М.В. деньги в сумме ... долларов США и еще 2% от данной суммы. На следующий день в результате разбойного нападения на Степина Ю.И. неизвестных лиц указанная сумма денег вместе с личными деньгами потерпевшего были у него отобраны.

Как усматривается из решения суда, предметом исследования в судебном заседании явились непосредственно материалы уголовного дела, возбужденного по факту разбойного нападения на гр. Степина Ю.И., которыми нашло подтверждение получение Степиным Ю.И. взаймы у Каструба М.В. ... долларов США.

Сведения о том, что эти деньги были переданы под проценты, носят противоречивый характер и сводятся лишь к объяснениям Степина Ю.И., который, как утверждал это, так и отказывался от этого. Иных доказательств передачи денег под проценты судом не добыто.

Полагая, что указанные обстоятельства давали основания квалификационной коллегии для отказа Каструба М.В. в даче рекомендации на должность судьи, суд в удовлетворении заявленных им требований отказал.

Таким образом, из мотивировочной части обжалуемого решения суда не ясно, что же поставлено в вину заявителю и какой проступок, по мнению и квалификационной коллегии и областного суда, совершенный им умаляет авторитет судебной власти, достоинство судьи или может вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Нельзя согласиться и с суждением суда о том, что права заявителя, в том числе на участие в гражданско-правовых отношениях, ограничены федеральным законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к выводу, что ни заключение квалификационной коллегии судей ..., ни решение ... областного суда не содержат мотивов отказа в даче рекомендации Каструба М.В. на право занятия должности судьи, а также в отказе удовлетворить заявленных им в суде требований.

Между тем, в силу ст. 10 Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденное на основании ст. 14 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 15 июля 2002 г. - заключение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации должно быть мотивировано.

В силу п. 8 ст. 5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" - решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Поскольку вывод квалификационной коллегии суде ... об отказе Каструба М.В. в даче рекомендации не мотивирован, а областной суд, рассматривая требования заявителя, с ним согласился, то решение суда нельзя признать обоснованным и законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, принимая во внимание указанные обстоятельства, полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым заявление Каструба М.В. об отмене заключения квалификационной коллегии судей ... от 18 ноября 2003 г. - удовлетворить.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение ... областного суда от 9 января 2004 г. - отменить.

Вынести новое решение, которым заявление Каструбы М.В. об отмене заключения квалификационной коллегии судей ... от 18 ноября 2003 г. - удовлетворить.