Письмо Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 2645п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", внесенный в Государственную Думу депутатами В.А. Васильевым и А.М. Розуваном"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в обеспечении трудовой занятости осужденных, комплектовании квалифицированными кадрами, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала за счет средств собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов).

По законопроекту имеются следующие замечания.

Учитывая, что существует установленный законодательными актами Российской Федерации порядок приема на работу (службу) персонала уголовно-исполнительной системы, необходимо исключить из законопроекта положение о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в комплектовании их квалифицированными кадрами.

Частью второй статьи 10.1 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции законопроекта) предусматривается, что участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении указанных полномочий устанавливается соглашениями. Согласно части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Поскольку законопроектом не предусматривается передача каких-либо полномочий, использование термина "соглашение" при определении порядка содействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации учреждениям уголовно-исполнительной системы представляется некорректным.

Предоставление права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы может привести к размыванию единых подходов к финансовому обеспечению федеральной государственной службы.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин