Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 г. N 86-Г07-2 Удовлетворяя иск о ликвидации регионального отделения партии, суд обоснованно исходил из того, что деятельность регионального отделения партии осуществлялась с грубыми нарушениями законодательства о политических партиях

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 г. N 86-Г07-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Корчашкиной Т.Е., Борисовой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании от 13 февраля 2007 г. дело по иску Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области о ликвидации Владимирского областного отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые"

по кассационной жалобе Владимирского областного отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" на решение Владимирского областного суда от 14 декабря 2006 г., которым исковые требования Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" Иванова Н.В., Плехова М.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

управление Федеральной регистрационной службы РФ по Владимирской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации Владимирского областного отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые", зарегистрированного 15 ноября 2002 г. и внесенного Управлением МНС России по Владимирской области в Единый государственный реестр юридических лиц 19 ноября 2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1023300002505.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на то, что отделение партии в нарушение требований п. 3 ст. 27, подп. "г" п. 3 ст. 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не предоставило достоверных сведений об изменении места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа и изменении численности членов партии, состоящих на учете в отделении. При создании Фрунзенского, Ленинского и Октябрьского местных отделений ответчиком не соблюдены требования п. 5.21 Устава партии, в них отсутствуют руководящие органы (совет, контрольно-ревизионная комиссия); при проведении отделением конференций 22 октября 2004 г. и 15 декабря 2005 г. и принятии на них решений нарушены права членов партии, предусмотренные п. 4.8 Устава и п. 4 ст. 8, п. 5 ст. 23 вышеназванного Федерального закона.

Кроме того, ответчиком нарушены требования п. 4 ст. 24, подп. "а" и "б" п. 1, п. 2 ст. 27, пунктов 2-6, 8 ст. 34 Федерального закона "О политических партиях", поскольку не представлены сведения за 2004-2006 г.г. о количестве кандидатов в депутаты и на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, сведения о расходовании денежных средств, информация о переизбрании после истечения срока полномочий постоянно действующих органов отделения (Совета, председателя Совета, контрольно-ревизионной комиссии) и достоверные сведения об изменении численности членов партии. Также допущены нарушения п.п. 1-3 ст. 23 вышеназванного федерального закона при приеме областным отделением граждан в партию, включая прием в партию несовершеннолетних лиц.

В адрес ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении указанных нарушений, однако в установленные Управлением сроки, данные нарушения Отделением не устранены.

Допущенные ответчиком грубые нарушения требований закона в силу ст. 61 ГК РФ являются основанием для ликвидации отделения политической партии и влекут исключение его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Владимирского областного суда от 14 декабря 2006 г. исковые требования Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области удовлетворены. Суд постановил ликвидировать Владимирское областное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые".

В кассационной жалобе Владимирское областное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В силу пункта 2 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в том числе и в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ политическая партия и её региональное отделение обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или её регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии или её региональном отделении.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" определяется перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, в том числе адрес (место нахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. "в").

Одним из оснований ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда в силу пп. "г" п. 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" является неоднократное непредставление региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела видно, что Владимирское областное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по Владимирской области 15 ноября 2002 года по адресу: 600001, г. Владимир, ул. Офицерская, д. 20, о чем 19 ноября 2002 г. выдано свидетельство о государственной регистрации регионального отделения политической партии.

Однако, как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, региональное отделение по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.

Поскольку региональным отделением не представлены сведения для внесения изменений о месте нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, то вывод суда о нарушении вышеуказанных норм Федерального закона является правильным.

Согласно п. 4 ст. 24 ФЗ "О политических партиях" избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в два года.

В соответствии с п. 5.10, 5.13, 5.17 Устава политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" постоянно действующим коллегиальным органом регионального отделения является Совет регионального отделения, из состава которого для организации работы Совета избирается председатель Совета. Совет, председатель совета, контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения избираются общим собранием (конференцией) регионального отделения сроком на два года.

Судом установлено, что полномочия постоянно действующих исполнительных органов регионального отделения истекли 10 августа 2006 г. и до сих пор руководящие органы отделения не избраны, информация о проведении отчетно-выборной конференции в Управление не представлена, что также свидетельствует о нарушении ответчиком норм федерального законодательства.

В силу п. 4.5 Устава партии приём в партию новых членов осуществляется по решению Совета регионального отделения партии или по решению общего собрания местного отделения партии на основании личного письменного заявления гражданина. Принятыми в члены партии признаются граждане после принятия решения соответствующими уполномоченными органами.

Согласно п. 5.21 Устава партии решение о создании местного отделения партии принимается Советом регионального отделения либо Центральным советом партии при отсутствии в субъекте Российской Федерации регионального отделения и общим собранием членов местного отделения партии.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 1 ст. 38 Федерального закона "О политических партиях" уполномоченные органы вправе:

- не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;

- направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.

В результате проверки, проведенной Управлением, были выявлены факты предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений об изменении численности членов партии, а также нарушения предусмотренного Уставом партии порядка приема в члены партии и порядка создания местных отделений партии.

Так, ответчиком было заявлено проверяющему органу о численности регионального отделения партии по состоянию на 12 декабря 2005 г. в количестве 1919 членов. Тогда как полномочия 770 членов партии не подтверждены, поскольку отсутствовали протоколы Совета регионального отделения о приеме их в партию. Кроме того, принятые в партию 92 гражданина не достигли возраста 18 лет, заявления от 102 граждан не заверены их личной подписью. Что касается Фрунзенского, Ленинского и Октябрьского местных отделений партии, то решения общих собраний членов этих отделений также отсутствовали.

Удовлетворяя иск о ликвидации регионального отделения партии, суд обоснованно исходил из того, что деятельность регионального отделения партии осуществлялась с грубыми нарушениями вышеуказанных норм Федерального закона "О политических партиях" и потому оно подлежит ликвидации.

Обстоятельства, на которые сослалось Управление в обоснование заявлений требований, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В то же время доказательств, опровергающих выводы суда, региональным отделением партии не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что Управление должно было сначала внести в суд заявление о приостановлении деятельности Владимирского областного отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" с установлением срока устранения допущенных нарушений, и только в случае их неустранения в этот срок - могло обратиться в суд с требованием о ликвидации названного отделения партии, не основан на законе и не может служить основанием к отмене решения суда.

Ссылка областного отделения партии на то, что непредставление в соответствующий территориальный орган сведений о его новом адресе места нахождения нельзя признать неоднократным, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку помимо данного нарушения, ответчиком были допущены и другие грубые нарушения норм федерального закона, являющиеся основанием для ликвидации регионального отделения.

Всем представленным документам, касающимся деятельности регионального отделения, суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Владимирского областного суда от 14 декабря 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Владимирского областного отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" - без удовлетворения.

Председательствующий

Кнышев В.П.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Борисова Л.В.