Письмо Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 1984п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 439872-4 "О внесении изменений в статью 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.М. Мироновым и В.Е. Шудеговым (в период исполнения им полномочий)"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в подпункт 1 статьи 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым изображение гражданина может быть использовано без его согласия или, после его смерти, без согласия родственников в случае, если использование изображения осуществляется в образовательных (в том числе в качестве иллюстраций в изданиях учебного характера, выполненных на любом материальном носителе, включая электронный) и иных публичных интересах.

Предлагаемое изменение, по мнению авторов законопроекта, позволит более четко регулировать отношения, возникающие в процессе создания и выпуска учебной литературы (в части использования изображения гражданина в качестве иллюстрации к содержанию).

Пунктом 1 статьи 152.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что согласие гражданина не требуется, когда использование его изображения осуществляется в государственных, общественных и иных публичных интересах, то есть данная норма охватывает все публичные интересы, в том числе образовательного, информационного, оборонного, правоохранительного и иного характера. Внесение предлагаемого изменения может оказать негативное влияние на применение вышеназванной нормы, поскольку указание образовательных интересов наряду с интересами государственными и общественными может привести к сужению понятия "государственные и общественные интересы" и, кроме того, может быть истолковано как исключающее применение пункта 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к случаям, затрагивающим другие, подобные образовательным, публичные интересы (культурные, научные, информационные).

Также законопроектом предлагается внести изменение в подпункт 2 пункта 1 статьи 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, которое устанавливает, что без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, чье произведение используется, и источника заимствования допускается использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них, персонажей произведений и изображений граждан в качестве иллюстраций в изданиях, выполненных на любом материальном носителе, включая электронный (в том числе звуко- и видеозаписи), радио- и телепередачах учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью.

Следует отметить, что изображение гражданина не всегда является объектом авторского права, например, фотография, не являющаяся фотографическим произведением, поэтому внесение предлагаемого изменения представляется некорректным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации на персонаж произведения, если по своему характеру он может быть признан самостоятельным результатом творческого труда автора и выражен в какой-либо объективной форме, распространяется правовой режим, установленный для произведения, что делает излишним внесение указанного изменения.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков