Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2005 г. N 92-Г05-4 О признании недействующим Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 20 января 2005 г. N 7 "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2005 г. N 92-Г05-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Г.В. Манохиной

судей Г.В. Макарова и Т.И. Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 8 июня 2005 г. гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" (с изменениями, внесенными Указом Председателя Правительства Республики Тыва N 121 от 7 февраля 2005 года "О внесении изменений в Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Тыва") по кассационной жалобе Правительства Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 3 марта 2005 г., которым постановлено: "Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" (с изменениями, внесенными Указом Председателя Правительства Республики Тыва N 121 от 7 февраля 2005 года "О внесении изменений в Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Тыва") удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения в законную силу Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" (с изменениями, внесенными Указом Председателя Правительства Республики Тыва N 121 от 7 февраля 2005 года "О внесении изменений в Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 7 от 20 января 2005 года "О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Тыва"). Сообщение о решении должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителей Правительства Республики Тыва Язева А.А. и Матвейкина М.Г., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила:

исполняющий обязанности Прокурора Республики Тыва обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что в преамбуле ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, п.п. "м" п. 2 ст. 5 которого предусмотрено, что такое установление должно быть в форме закона. Однако, система органов исполнительной власти Республики Тыва установлена Указом Председателя Правительства этого субъекта РФ, а следовательно, имеет место вторжение органа исполнительной власти в компетенцию законодательного органа государственной власти. Утверждение структуры органов исполнительной власти вошло в противоречие с республиканским законодательством. Применение оспариваемого Указа нарушает интересы Российской Федерации ввиду его противоречия федеральному законодательству.

По делу постановлено приведенное выше решение, которым с ссылкой на п.п. "м" п. 2 ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и при анализе оспариваемого акта в сопоставлении с нормами федерального и республиканского законодательства признана обоснованность и законность доводов прокурора.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы, с ссылкой на положения Конституции РФ и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", указывается, что оспариваемый Указ издан с целью создания единой вертикали и системы федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, единства их наименований и функций, в связи с чем, вывод суда о противоречии оспариваемого Указа федеральному законодательству является необоснованным. Редакция закона о Правительстве Республики Тыва и оспариваемого Указа (в его последней редакции) не дают оснований говорить о противоречии относительно перечня и наименования органов исполнительной власти. Оспариваемый Указ издан в пределах полномочий Председателя Правительства Республики Тыва.

Кроме того, в жалобе отмечается нарушение судом норм процессуального права, в частности, сославшись на конституционный закон "О правительстве Республики Тыва", суд не применил и не учел норм Конституции Республики Тыва, имеющих большую юридическую силу.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, так как вывод суда соответствует норме вышеназванного федерального закона, предусматривающего, что система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ. Внесение изменений в редакцию Указа не изменила его содержания относительно регулируемого им вопроса.

Позиция Правительства Республики Тыва и его представителей в кассационной инстанции о том, что издание Указа определялось обеспечением единства системы органов исполнительной власти в субъекте с федеральной системой и Указ принят в пределах компетенции издавшего его лица не опровергает указанных в заявлении прокурора оснований. Вывод суда о том, что оспариваемым Указом установлена система органов исполнительной власти в республике является правильным.

В решении суда приведены обстоятельства дела и нормы права, которыми суд руководствовался при рассмотрении дела. Судебная коллегия не находит оснований считать, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Верховного суда Республики Тыва от 3 марта 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Республики Тыва - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Г.В. Макаров

Т.И. Еременко