Пояснительная записка к проекту федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В основу формирования бюджетных проектировок положены сформулированные в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации стратегические приоритеты:

построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества;

обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

I. Правовые основы формирования проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также Положением о составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительством# Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 1010.

В соответствии с законодательно установленным принципом "скользящей трехлетки" (часть 4 статьи 184.1, части 2 и 3 статьи 192 Бюджетного кодекса) проект федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусматривает увеличение или сокращение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы с утверждением законопроектом значений ее показателей на 2011 год, а также уточнения утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей, являющихся предметом рассмотрения законопроекта в первом и во втором чтениях (установленных, соответственно, частью 2 статьи 199 и частью 2 статьи 205 Бюджетного кодекса), на 2009 и 2010 годы и их значений на 2011 год.

Общие требования к структуре и содержанию закона (решения) о бюджете установлены статьей 184.1 Бюджетного кодекса, которые применительно к федеральному бюджету конкретизированы и дополнены статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

Пунктом 1 статьи 184.1 Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (объем доходов, расходов, профицита или дефицита бюджета). Пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса применительно к федеральному бюджету этот перечень дополнен показателями объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величиной Резервного фонда, подлежащими в соответствии с требованиями, установленными главой 13.2 "Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета" Бюджетного кодекса, ежегодному утверждению федеральным законом о федеральном бюджете. Кроме того, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены условно утверждаемые расходы планового периода и верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации.

Все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, представлены в статье 1 законопроекта (частью 1 - на 2009 год, частью 2 - на 2010 год и 2011 год).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета. Данные показатели на соответствующие годы указаны в частях 1 и 2 статьи 1 законопроекта.

К основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой в первом чтении, также отнесены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, подлежащие, согласно пункту 1 статьи 184.1 Бюджетного кодекса, утверждению законом о бюджете. Указанные нормативы предлагается установить статьей 2 законопроекта и приложениями 1-3 к законопроекту. Статьи 3 и 5 законопроекта определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов доходов федерального бюджета в 2009 году, не урегулированные другими законодательными актами Российской Федерации. Данные статьи носят переходный характер, поскольку в перспективе регулирование указанных вопросов будет осуществляться соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса статьей 4 законопроекта утверждены приложения 4 и 5, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" до вступления в силу Федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от приносящей доход деятельности, использование бюджетными учреждениями таких средств должно осуществляться на основании закона (решения) о бюджете. Соответственно, статья 6 законопроекта устанавливает особенности использования средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, а также регулирует ряд связанных с ними вопросов, в том числе использование доходов, получаемых загранучреждениями от разрешенных видов деятельности (с учетом особенностей, установленных статьей 35 Бюджетного кодекса для расходов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации).

Центральное место в структуре законопроекта занимает статья 7, которой, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и принципами среднесрочного финансового планирования, предлагается утвердить:

- общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (утвержден раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы);

- ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2009 год (в том числе - увеличения или сокращения ранее утвержденных показателей) и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов (в том числе - увеличения или сокращения ранее утвержденных на 2010 год показателей) соответственно в приложении 6 и в приложении 9;

- приложения, содержащие распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В части, касающейся формирования показателей ведомственной структуры расходов на 2009 и 2010 год, необходимо отметить, что в условиях формирования и исполнения федерального бюджета в формате "скользящей трехлетки" с делегированием полномочий по внесению изменений в сформированную на 3 года сводную бюджетную роспись при исполнении федерального бюджета возможно формальное утверждение законопроектом отрицательных значений бюджетных ассигнований.

Такие ситуации могут возникать в результате изменения структуры федеральных органов исполнительной власти с соответствующим перераспределением ранее утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета. В случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета, получивший бюджетные ассигнования, предложит при подготовке проекта федерального бюджета сократить бюджетные ассигнования по отдельным целевым статьям и (или) видам расходов в объеме, превышающем (за счет переданных ассигнований) утвержденные в предыдущем бюджетном цикле ассигнования, расчетно в ведомственной структуре расходов могут появиться отрицательные значения. При этом объем бюджетных ассигнований, установленных главному распорядителю сводной бюджетной росписью (с учетом изменений, внесенных в 2008 году и предложенных к утверждению законопроектом), ни по одной позиции не может иметь отрицательных значений.

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса частью 4 статьи 7 законопроекта предлагается установить виды бюджетных ассигнований (субсидии юридическим и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты), порядок предоставления которых должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Статьями 8-11 законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, в том числе связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, а также конкретизировать отдельные расходные обязательства в социальной сфере, в том числе путем установления направлений использования бюджетных ассигнований в сферах образования и здравоохранения.

Кроме того, статьей 11 законопроекта в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагается установить размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, а также в рамках требований Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" утвердить распределение соответствующих бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, законопроектом предусмотрена статья 12, которой предлагается утвердить перечень открытых акционерных обществ, в уставные капиталы которых (в качестве взносов) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований будут направлены средства федерального бюджета.

Статьей 13 законопроекта предлагается утвердить приложение на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, которым будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В отношении иных межбюджетных трансфертов (не отнесенных к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенциям и межбюджетным субсидиям) требований к порядку их распределения Бюджетным кодексом не установлено. Исходя из этого, в части 2 статьи 13 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение иных межбюджетных трансфертов, не установленных указанным приложением к законопроекту, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данная статья предусматривает общие требования к не использованным в 2008 году субъектами Российской Федерации иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение.

Кроме того, статья 13 законопроекта определяет особенности перечисления в 2009 году межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьи 14 и 15 законопроекта реализуют требования Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Кроме того, статьей 14 законопроекта предлагается определить особенности использования средств федерального бюджета, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на формирование региональных продовольственных фондов.

Статьи 16 и 17 законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, в том числе представляют на утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации и программы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.

Статьей 18 законопроекта определяются порядок и условия выплаты в 2009 - 2011 годах компенсаций отдельным категориям граждан по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, а также во Внешэкономбанке.

Статьи 19-21 законопроекта регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерации, особенности списания в 2009 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Статьей 22 законопроекта предлагается установить перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2009 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Особенности обслуживания Центральным банком Российской Федерации и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса установлены в статье 23 законопроекта.

Статьей 24 регулируется ряд вопросов исполнения в 2009 году бюджета города Байконур и отдельных местных бюджетов.

Статьей 25 законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2009 году реализованы требования части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающей перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К таким основаниям относятся использование зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденных бюджетных ассигнований и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

Соответственно, перечень бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, и дополнительные (не установленные Бюджетным кодексом) основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2009 году установлены частью 1 и частью 2 статьи 25 законопроекта.

В соответствии с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 Бюджетного кодекса) в состав зарезервированных бюджетных ассигнований и, соответственно, в общий объем расходов федерального бюджета включены ассигнования, использование которых обусловлено поступлением в федеральный бюджет отдельных видов неналоговых доходов, учтенных в прогнозе доходов федерального бюджета (подпункты 12-14 части 1 статьи 25).

Частью 3 статьи 25 законопроекта предлагается к введению норма, согласно которой перечень и коды целевых статей и видов расходов федерального бюджета, утверждаемые в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, могут применяться к утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью показателям по расходам на плановый период в случае преемственности кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета.

Данная норма позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также сопоставимость показателей федерального бюджета текущего финансового года, очередного финансового года и планового периода (статья 36 Бюджетного кодекса).

Согласно требованиям Бюджетного кодекса (часть 4 статьи 94 и часть 4 статьи 242) законопроект не содержит положений об использовании остатков средств на счетах федерального бюджета на те же цели в 2009 году сверх установленных законопроектом объемов бюджетных ассигнований. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 179.2 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях реализации требований пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса в законопроект не включена статья, предусматривающая приостановление действия на очередной финансовый год отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. В этой связи подготовлен отдельный законопроект, предусматривающий приостановление действия отдельных законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченных ассигнованиями федерального бюджета, а также законопроект о внесении изменений в отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, положения которых частично не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации и в силу этого будут препятствовать исполнению федерального бюджета в соответствии с его требованиями.

Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку, согласно статье 5 Бюджетного кодекса, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

II. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

В основу разработки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов положен уточненный с учетом складывающихся в текущем году тенденций прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, основные параметры которого представлены в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз основных макроэкономических параметров на 2009-2011 годы

Показатели	2008		2009		2010		2011
	Закон*	Ожидаемое	Закон*	прогноз	Закон*	прогноз	прогноз
Цены не нефть Urals: долл. / барр.	92	112	78	95	74	90	88
Инфляция (ИПЦ) декабрь к декабрю предыдущего года, в %	109-110,5	110,5-111,8	106-107,5	107,5-108,5	105-107	105,5-107	105-106,8
Внутренний валовый продукт (ВВП), обьем, млрд. руб.	42 240,0	44 056,0	48 620,0	51475,0	55 690,0	59 146,0	67 610,0
Темп роста ВВП к предыдущем у году, %	107,6	107,8	106,6	106,7	106,5	106,6	106,2
Курс доллара США, руб. за доллар	23,9	23,8	24,9	24,7	26,2	26,0	273

* параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 122-ФЗ)

В 2009-2011 годах объем доходов и расходов федерального бюджета существенно возрастет (в том числе - по сравнению с ранее утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" параметрами) при тенденции к снижению их доли в ВВП (таблица 2):

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов

млрд. руб.

Показатели	2008		2009		2010		2011
	Закон*	Ожидаемое	Закон*	проект	Закон*	проект	проект
1	2	3	4	5	6	7	8
ВВП	42 240,0	44 056,0	48 620,0	51 475,0	55 690,0	59 146,0	67 610,0
Доходы - всего	8 965,7	9 897,4	9 518,3	10 927,1	10 402,4	11 733,6	12 839,0
В %% к ВВП	21,2	22,5	19,6	21,2	18,7	19,8	19,0
Расходы - всего	7 021,9	7 412,9	8 746,6	9 024,7	9 667,4	10 320,3	11 317,7
В %% к ВВП	16,6	16,8	18,0	17,5	17,4	17,4	16,7
Профицит	1 943,8	2 484,3	771,7	1 902,5	735,0	1 413,3	1 521,3
В %% к ВВП	4,6	5,6	1,6	3,7	1,3	2,4	2,3

* здесь и далее: показатели, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года N 122-ФЗ)

В целом за 2009-2011 доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%, или на 1,5% в среднем за год.

По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5% в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году, при сохранении объема ненефтегазовых доходов на уровне 12,1% ВВП (таблица 3):

Таблица 3

Основные параметры доходов федерального бюджета

млрд. руб.

Показатели	2007 (отчет)	2008		2009	2010	2011
		Закон	Оценка	проект	проект	проект
Доходы - всего	7 781,1	8 965,7	9 897,2	10 927,1	11 733,6	12 839,0
в %% к ВВП	23,6	21,2	22,5	21,2	19,8	19,0
в том числе: Нефтегазовые доходы	2 897,4	4 249,0	4 944,6	4 692,5	4 526,2	4 637,5
в %% к ВВП	8,8	10,1	11,2	9,1	7,7	6,9
Доходы без учета нефтегазовых доходов	4 883,7	4 716,7	4 952,6	6 234,6	7 207,4	8 201,5
в %% к ВВП	14,8	11,2	11,2	12,1	12,2	12,1

Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении размера:

нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и рассчитываемого исходя из 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП (таблица 4):

Таблица 4

Основные параметры расходов федерального бюджета

млрд.руб.

	2008		2009 (проект)	2010 (проект)	2011 (проект)
	Закон	Оценка*
Расходы, всего млрд. руб.	7 021,9	7 412,9	9 024,7	10 320,3	11 317,7
% ВВП	16,6	16,8	17,5	17,4	16,7
Процентные расходы, млрд.ру6.	179,9	179,9	198,0	233,9	308,1
Непроцентные расходы, млрд.руб.	6 842,0	7 233,0	8 826,7	10 086,4	11 009,6
Условно утверждаемые расходы, млрд.руб.	-	-	-	258,0	566,0
Изменение расходов (всего) к предыдущему году
млрд.руб.	1 035,4	1 426,3	2 002,8	1 295,6	997,4
% (в номинальном выражении)	17,3	23,8	28,5	14,4	9,7
% (в реальном выражении)	6,1	10,8	18,5	6,9	2,7

* с учетом переходящих остатков с 2007 года в сумме 514,3 млрд.рублей и переходящих остатков на 2009 год (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в сумме 123,3 млрд.рублей).

Предложенные параметры обеспечивают сбалансированность и устойчивость федерального бюджета в среднесрочной перспективе (таблица 5):

Таблица 5

Показатели сбалансированности и устойчивости федерального бюджета

млрд.руб.

Показатели	2008		2009	2010	2011
	Закон	Оценка	проект	проект	проект
Доходы, всего	8 965,7	9 897,2	10 927,1	11 733,6	12 839,0
%% к ВВП	21,2	22,5	21,2	19,8	19,0
Ненефтегазовые доходы	4 716,7	4 952,6	6 234,6	7 207,4	8 201,5
%% к ВВП	11,2	11.2	12.1	12,2	12,1
Расходы	7 021,9	7 412,9	9 024,7	10 320,3	11 317,7
%% к ВВП	16,6	16,8	17,5	17,4	16,7
Ненефтегазовый дефицит	-2 305,2	-2 460,3	-2 790,1	-3 112,9	-3 116,2
%% к ВВП	5,5	5,6	5,4	5.3	4,6
Нефтегазовый трансферт	2 135,0	2 135,0	2 531,1	2 661,6	2 501,6
Источники финансирования дефицита	170,3	170,3	258,9	451,3	614,6
%% к ВВП	0,40	0,39	0,50	0,76	0,91
Профицит	1 943,8	2 484,3	1 902,5	1 413,3	1 521,3
%% к ВВП	4,6	5,6	3.7	2,4	2,3
Перечисления в Резервный фонд	3 500,0**	3 500,0**	1 587,2	678,1	718,0
%% к ВВП	8,3	7,9	3.1	1,1	1,1
Доходы от управления средствами Резервного фонда	-	-	60,3	89,0	128,4
Объем Резервного фонда на конец года	3 500,0	.3 500,0	5 147,5	5 914,6	6 761,0
%% к ВВП	8,3***	7,9	10,0	10,0	10,0
Перечисления в Фонд национального благосостояния	2 456,0**	2 656,3**	657,9	1 186,0	1 404,2
%% к ВВП	5,8	6,0	1,3	2,0	2,1
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	-	-	16,9	71,0	87,8
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 456,0	2 656,3	3 331,1	4 588,1	6 080,1
%% к ВВП	5,8	6,0	6,5	7,8	9,0
Верхний предел государственного внутреннего долга	1 804,2	1 804,2	2 119,7	2 836,7	3 703,3
%% к ВВП	4,3	4,1	4,1	4,8	5,5
Верхний предел государственного внешнего долга, млрд. долл. США	41,9	41,9	41,4	41,7	40,9
%% к ВВП	2,4	2,3	2,0	1,9	1,7

* расчетно (при утверждении федерального бюджета на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. - 6,5% ВВП);

** с учетом доходов от размещения средств фонда;

*** согласно Федеральному закону от 24.07.07 N 198-ФЗ - 10% ВВП

Поскольку, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный в абсолютном размере на 2008 год объем нефтегазового трансферта при уточнении макроэкономических параметров и внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в текущем году не пересматривался, его фактический объем на 2008 год прогнозируется на уровне 4,85% ВВП, что существенно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации на 2009 год максимально допустимого уровня в 5,5% ВВП. В целях создания условий для снижения инфляции и аккумулирования нефтегазовых доходов для формирования устойчивого механизма финансового обеспечения пенсионной системы предлагается определить на 2009 год (расчетно) размер нефтегазового трансферта в размере 4,917% ВВП (с соответствующим увеличением поступлений в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния).

III. Доходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составлен на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год, а также уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались принятые в 2008 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 года:

1) включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ);

2) увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ);

3) установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ);

4) повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 158-ФЗ);

5) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 142-ФЗ).

Кроме этого, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов.

Параметры доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также прогноз поступления доходов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов с учетом формирования нефтегазовых доходов приведены в приложениях N 1 и N 2 к настоящей пояснительной записке.

Изменение налогового и бюджетного законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета на 92 031,7 млн. рублей или на 0,18% к ВВП, в том числе:

в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 4 016,9 млн. рублей;

в связи с введением повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 505,9 млн. рублей;

в связи с включением в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, расходов на возмещение организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 315,6 млн. рублей;

в связи с повышением необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США, уменьшение поступлений НДПИ на нефть в 2009 году оценивается в сумме 89 269,3 млн. рублей;

принятие изменений в главу 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (изменение ставок акцизов) увеличивает прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 3 300,0 млн. рублей;

в результате изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов, уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в 1 224,0 млн. рублей.

Оценка влияния изменений налогового и бюджетного законодательства на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении N 3 к настоящей пояснительной записке.

Прогноз объема доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2009 году в сумме 4 692 509,6 млн. рублей (9,12% к ВВП), что на 1 052 269,1 млн. рублей или на 28,9% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в сумме 6 234 628,1 млн. рублей (12,11% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов - в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП).

По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2008 году прогнозируемые в 2009 году доходы увеличатся на 1 029 986,9 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 6.

Таблица 6

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с оценкой ожидаемого исполнения 2008 года

млн.рублей

	Опенка# 2008 года	Прогноз 2009 года	Отклонение прогноза 2009 года от оценки 2008 года
ВВП	44 056 000	51 475 000	7 419 000
Всего доходов	9 897 150,8	10 927 137,7	1 029 986,9
в % к ВВП	22,46	21,23	-1,2
Нефтегазовые доходы	4 944 556,9	4 692 509,6	-252 047,3
в % к ВВП	11,22	9,12	-2,1
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4 952 593,1	6 234 628,1	1 282 035,0
в % к ВВП	11,24	12,11	0,9

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 7.

Таблица 7

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2008 году

Млн. рублей

Оценка доходов федерального бюджета на 2008 год	9 897 150,8
Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год	10 927 137,7
Отклонение	1 029 986,9
Из них:
Макроэкономические показатели (всего)	822 112,6
из них:
увеличение объема ВВП	520 151,2
изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей	297 129,6
изменение объемов импорта	259 513,5
увеличение курса доллара США по отношению к рублю	140 112,1
изменение экспортных цен на газ природный	76 201,1
изменение цены на нефть марки "Юралс"	-470 994,9
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями	207 874,3

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 822 112,6 млн. рублей.

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, увеличат прогноз доходов на 207 874,3 млн. рублей:

- на увеличение доходов федерального бюджета в 2009 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года оказало влияние введение квартального порядка уплаты НДС в 2008 году. Поступление НДС в 2009 году за все четыре квартала (в 2008 году, в связи с введением квартального порядка уплаты налога, поступили платежи только трех кварталов и одного месяца) приведет к увеличению доходов на 312 899,0 млн. рублей;

- изменения налогового и бюджетного законодательств, вступающие в действие с 1 января 2009 г., приводят к снижению доходов на 92 031,7 млн. рублей;

- прочие факторы уменьшают прогноз поступлений доходов в 2009 году на 12 993,0 млн. рублей (с учетом введения в проект закона пунктов 8, 11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:

- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера

- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).

Прогнозируемые в 2009 году доходы федерального бюджета по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - уточненный бюджет), увеличатся на 1 408 833,0 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 8.

Таблица 8

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с данными уточненного бюджета на 2009 год

Млн. рублей

	Бюджет 2009 года (ФЗ от 22.06.08 N 122-ФЗ)	Прогноз 2009 года	Отклонения
ВВП	48 620 000	51475 000	2 855 000
Всего доходов	9 518 304,7	10 927 137,7	1 408 833,0
в % к ВВП	19,58	21,23	1,65
Нефтегазовые доходы	3 640 240,5	4 692 509,6	1 052 269,1
в % к ВВП	7,49	9,12	1,63
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	S 878 064,2	6 234 628,1	356 563,9
в % к ВВП	12,09	12,11	0,02

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 9.

Таблица 9

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом
от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ

млн. рублей

	2009 год
Параметры, утвержденные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	9 518 304,7
Прогноз доходов федерального бюджета	10 927 137,7
Отклонение	1 408 833,0
Из них:
Макроэкономические показатели (всего)	I 329 122,5
из них:
изменение цены на нефть марки "Юралс"	966 321,6
увеличение объема ВВП	241 399,4
изменение экспортных цен на газ природный	124 198,7
изменение объемов импорта	59 301,0
изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей	- 24 767,0
снижение курса доллара США по отношению к рублю	-37 331,2
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями	79 710,5

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом увеличивает прогноз объема доходов федерального бюджета на 1 329 122,5 млн. рублей.

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 79 710,5 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, в размере 30 млрд. рублей, а также введения в проект закона пунктов 8, 11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:

- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера

- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).

Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в размере 11 733 612,3 млн. рублей (19,84% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2010 году 4 526 198,4 млн. рублей (7,65% к ВВП), что на 895 310,4 млн. рублей или на 1,13% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в сумме 7 207 413,9 млн. рублей (12,19% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 7 143 943,5 млн. рублей (12,08% к ВВП); неналоговых доходов - 4 589 668,8 млн. рублей (7,76% к ВВП).

По сравнению с объемом доходов, утвержденным уточненным бюджетом, общий объем доходов федерального бюджета увеличится в 2010 году на 1 331 216,1 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 10.

Таблица 10

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год с данными уточненного бюджета на 2010 год

млн.рублей

	Бюджет 2010 года (ФЗ от 22.06.08 N 122-ФЗ)	Прогноз 2010 года	Отклонения
ВВП	55 690 000	59 146 000	3 456 000
Всего доходов	10 402 396,2	11 733 612,3	1 331 216,1
в % к ВВП	18,68	19,84	1,16
Нефтегазовые доходы	3 630 888,0	4 526 198,4	895 310,4
в % к ВВП	6,52	7,65	1,13
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	6 771 508,2	7 207 413,9	435 905,6
в % к ВВП	12,16	12,19	0,03

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год, приведены в Таблице 11.

Таблица 11

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом
от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ

млн. рублей

	2010 год
Параметры, утвержденные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	10 402 396,2
Прогноз доходов федерального бюджета	11 733 612,3
Отклонение	1 331 216,1
Из них:
Макроэкономические показатели (всего)	1 259 535,9
из них:
изменение цены на нефть марки "Юралс"	844 332,9
увеличение объема ВВП	282 996,0
изменение экспортных цен на газ природный	90 869,1
изменение объемов импорта	71 367,7
изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей	11 905,3
снижение курса доллара США по отношению к рублю	-41 935,1
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями	71 680,2

Изменение макроэкономических факторов на основании уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде (2010-2011 гг.) в целом приводит к увеличению доходов федерального бюджета на 1 259 535,9 млн. рублей.

Влияние показателей, не связанных с изменением макроэкономических факторов, увеличит расчетный объем поступлений доходов на 71 680,2 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, а также уточнения налогооблагаемой прибыли по данным налоговой отчетности за 2007 год).

Доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в размере 12 838 964,1 млн. рублей (18,99% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 637 479,8 млн. рублей (6,86% к ВВП), что на 111 281,4 млн. рублей или на 2,5% больше суммы по сравнению с 2010 годом. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 8 201 484,3 млн. рублей (12,13% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8 065 351,4 млн. рублей (11,93% к ВВП), неналоговых доходов - 4 773 612,7 млн. рублей (7,06% к ВВП).

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по доходным источникам на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Расчеты по основным статьям классификации доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с п. 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлены в составе материалов, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья)

2009 год

Поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет прогнозируются в сумме 22 173,5 млн. рублей (0,04% к ВВП).

Расчеты регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) осуществлены на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

2010-2011 гг.

Поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет прогнозируются на 2010 год и 2011 год в сумме 26 967,2 млн. рублей (0,05% к ВВП) и 28 470,5 млн. рублей (0,04% к ВВП) соответственно.

Государственная пошлина

2009 год

Расчет прогнозной суммы государственной пошлины на 2009 год выполнен исходя из отчета за 2007 год и оценки поступлений 2008 года, прогнозируемых на 2009 год макроэкономических показателей, а также прогнозных данных, предоставленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

Общий объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2009 году прогнозируется в сумме 33 590,4 млн. рублей (0,07% к ВВП), что на 1 931,3 млн. рублей или на 6,1% больше суммы, учтенной при формировании уточненного бюджета. Увеличение прогноза поступлений государственной пошлины обусловлено увеличением планируемого количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий.

2010-2011 гг.

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет в 2010 году прогнозируется в сумме 35 980,4 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на 2 837,0 млн. рублей или на 8,5% больше суммы, учтенной при формировании уточненного бюджета. Увеличение оценки поступлений государственной пошлины обусловлено увеличением количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий.

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет в 2011 году прогнозируется в сумме 37 752,8 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на 1 772,4 млн. рублей или на 4,9% больше объема государственной пошлины, планируемой на 2010 год.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2009 год

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются на 2009 год в сумме 120 610,7 млн. рублей (0,23% к ВВП).

Основные поступления указанных доходов формируются за счет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; платежей от государственных унитарных организаций; прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в федеральный бюджет планируются на 2009 год в сумме 50 728,3 млн. рублей. Прогноз доходов в виде дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в федеральный бюджет составлен на основе планируемого роста прибыли и величины дивидендов по акциям акционерных обществ, являющихся крупнейшими плательщиками в федеральный бюджет по данному виду доходов, а также с учетом сложившихся темпов приватизации федерального имущества, в том числе с учетом ожидаемого сокращения количества акционерных обществ, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р.

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2009 год предусмотрены доходы, полученные от размещения средств федерального бюджета, в сумме 250,8 млн. рублей, и поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета - в сумме 261,5 млн. рублей.

Поступления в виде процентов по государственным кредитам в федеральный бюджет прогнозируются на 2009 год в размере 7 818,8 млн. рублей.

Поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, прогнозируется на 2009 год в сумме 4 380,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов подготовлен с учетом сложившейся динамики переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды, а также реализацией положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", которым установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) прогнозируются на 2009 год в сумме 2 232,1 млн. рублей.

Прогноз доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) составлен с учетом предполагаемого сокращения количества федеральных государственных учреждений в связи с созданием федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений.

Доходы федерального бюджета от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2009 год по результатам его деятельности за 2008 год прогнозируются в сумме 50 000,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов сформирован на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации, а также уточнения прогнозируемых доходов от размещения международных резервов и процентных расходов, начисляемых по средствам суверенных фондов.

Доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий прогнозируются на 2009 год в сумме 2 612,2 млн. рублей. Прогноз указанных доходов составлен исходя из планируемого роста прибыли федеральных государственных предприятий, предполагаемого сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе предусмотренного прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р, а также с учетом сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий в связи с их безвозмездной передачей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В составе прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности, на 2009 год прогнозируются доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, в сумме 950,5 млн.рублей; доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности - 218,6 млн.рублей; прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации - 1 157,9 млн. рублей.

2010 -2011 гг.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере 121 701,4 млн. рублей (0,21 % к ВВП) и 126 223,3 млн.рублей (0,19% к ВВП) соответственно.

Платежи при пользовании природными ресурсами

2009 год

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2009 год прогнозируются в сумме 59 038,7 млн. рублей (0,11% к ВВП).

Платежи за пользование природными ресурсами включают:

- платежи при пользовании недрами - 37 824,5 млн. рублей;

- плату за использование лесов - 13 707,0 млн. рублей;

- плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности - 3 561,6 млн. рублей;

- плату за негативное воздействие на окружающую среду - 3 045,6 млн. рублей;

- плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - 900,0 млн. рублей.

Из общей суммы платежей за пользование недрами поступление разовых платежей при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации планируются в размере 37 025,1 млн. рублей. Поступления по разовым платежам в федеральный бюджет прогнозируются на 2009 год исходя из среднего значения стартового размера разового платежа, сложившегося при проведении аукционов в 2008 году, прогнозируемого увеличения стартового размера платежа по сравнению с 2008 годом и планируемого количества аукционов в 2009 году (по данным Федерального агентства по недропользованию планируется провести 1063 аукциона).

Поступления платы за использование лесов в доход федерального бюджета прогнозируются в сумме 13 707,0 млн. рублей. Плата за использование лесов рассчитана исходя из положений Лесного кодекса Российской Федерации и нормативов распределения доходов от использования лесов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расчет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений произведен исходя из объема используемых лесных ресурсов и ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации в размере 1,3, а также ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации 1,13. В доходах от платы за использование лесов учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поступление платы за пользование водными объектами прогнозируется на 2009 год в сумме 3 561,6 млн. рублей. Расчет поступления платы за пользование водными объектами произведен исходя из объемов водопользования в договорах водопользования, заключение которых ожидается в 2008-2009 годах в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2009 год составит 3 045,6 млн. рублей. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", с учетом коэффициента индексации в размере 1,62 и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344", с учетом коэффициента индексации 1,32.

В доходах федерального бюджета на 2009 год учтены поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в сумме 900 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Поступления платежей при пользовании природными ресурсами на 2010 год и на 2011 год прогнозируются в размере 61 499,4 млн. рублей (0,10% к ВВП) и 64 848,8 млн. рублей (0,10% к ВВП) соответственно.

Поступления платежей при пользовании недрами прогнозируются на 2010-2011 годы в сумме 37 836,8 млн.руб. и 37 850,0 млн.руб. соответственно. В общей сумме указанных платежей значительную часть (около 98%) составляют разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации.

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 14 190,4 млн. рублей и 14 697,5 млн. рублей соответственно. При прогнозировании поступлений платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений на 2010-2011 г.г. применялись коэффициенты 1,45 и 1,62 соответственно. В части платы за единицу объема лесных ресурсов и платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применялись следующие коэффициенты: на 2010 год - 1,2, на 2011 год - 1,27. В доходах от поступления платы за использование лесов в федеральный бюджет учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поступление платы за пользование водными объектами в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 5 318,3 млн. рублей и 7 941,5 млн. рублей соответственно.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 3 273,9 млн. рублей и 3 509,7 млн. рублей соответственно. Расчет поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду производился исходя из нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных Правительством Российской Федерации, и корректирующих коэффициентов на соответствующий год. По нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным в 2003 году, применялись следующие коэффициенты: в 2010 году - 1,74, в 2011 году - 1,87. По нормативам, установленным в 2005 году, применялись коэффициенты: в 2010 году - 1,42, в 2011 году - 1,52.

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 880 млн. рублей и 850 млн. рублей соответственно.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

2009 год

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2009 году прогнозируется в размере 133 392,8 млн. рублей (0,26% к ВВП).

В составе доходов учтены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 130 427,5 млн. рублей, лицензионные сборы - 955,9 млн. рублей, прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 2 009,4 млн. рублей.

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства включают в себя:

- доходы от операций с государственным материальным резервом - 55 959,5 млн. рублей. Сумма доходов рассчитана исходя из прогнозируемых объемов материальных ценностей, подлежащих выпуску из государственного материального резерва, и расчетных цен по этим материальным ценностям;

- плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан - 46 781,4 млн. рублей. Указанные доходы определены исходя из средней стоимости содержания одной единицы милиционера и одного пультового номера;

- средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания - 12 878,0 млн. рублей. Сумма отчислений рассчитана исходя из доходов, полученных от оказания услуг связи, и норматива обязательных отчислений средств;

- плату за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 5 987,1 млн. рублей;

- плату пользователей радиочастотным спектром - 3 500,0 млн. рублей. Сумма поступлений определена на основе установленных размеров платы и прогнозируемого количества выданных частот;

- пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров - 1 668,7 млн. рублей. Указанные поступления рассчитаны исходя из планируемого количества заявок на предоставление правовой охраны по объектам интеллектуальной собственности от отечественных и иностранных заявителей, ставок пошлины и курса доллара США по отношению к рублю.

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2010 год и 2011 год прогнозируются в сумме 141 266,6 млн. рублей (0,24% к ВВП) и 133 763,8 млн. рублей (0,20% к ВВП) соответственно.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

2009 год

В составе неналоговых доходов на 2009 год прогнозируются доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 24 970,1 млн. рублей (0,01% к ВВП).

Поступления указанных доходов в федеральный бюджет обеспечиваются за счет:

- доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции - 3 007,3 млн. рублей. Поступления предусматриваются от реализации соглашения о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Харьягинское месторождение" и рассчитаны на основе прогнозируемых объемов добычи и поставок нефти, цены на нефть марки "Юралс" в соответствии с соглашением и курса доллара США по отношению к рублю;

- доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений) - 1 500,0 млн. рублей;

- доходов от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) - 20 147,2 млн. рублей;

- средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства - 298,0 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере 7 848,6 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 8 636,4 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Административные платежи и сборы

2009 год

Поступление административных платежей и сборов прогнозируется на 2009 год в сумме 4 300,7 млн. рублей (0,01% к ВВП).

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере 4 450,8 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 4 600,8 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

2009 год

Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в федеральный бюджет на 2009 год прогнозируется в сумме 5 109,3 млн. рублей (0,01% к ВВП).

2010-2011 гг.

Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 5 437,4 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 6 029,7 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Прочие неналоговые доходы

2009 год

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2009 год прогнозируется в сумме 1 899,4 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 1 976,3 млн. рублей и 2 056,3 млн. рублей соответственно.

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

2009 год

В доходах федерального бюджета на 2009 год прогнозируются целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в сумме 2 363,5 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 3 281,6 млн. рублей и 4 190,1 млн. рублей соответственно.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы	10 927,1	11 733,6	12 839,0
Расходы	9 024,7	10 320,3	11 317,7
Профицит	1 902,5	1 413,3	1 521,3
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	258,9	451,3	614,6
в том числе
внутренние источники	374,0	581,6	782,6
внешние источники	-115,1	-130,3	-168,0
Изменение остатков средств федерального бюджета	-2 161,4	- 1 864,6	-2 135,9

Расчет прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов приведен в приложении 12 к настоящей пояснительной записке.

Профицит федерального бюджета составит в 2009 году 1 902,5 млрд. рублей, в 2010 году - 1 413,3 млрд. рублей, в 2011 году - 11 317,7 млрд. рублей.

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2009 году - 258 901,9 млн. рублей, в 2010 году - 451 330,8 млн. рублей, в 2011 году - 614 630,5 млн. рублей. При этом сальдо по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009-2011 годах составит 373 966,8 млн. рублей, 581 596,5 млн. рублей и 782 637,0 млн. рублей соответственно, а отрицательное сальдо по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2009-2011 годах 115 064,9 млн. рублей, 130 265,8 млн. рублей и 168 006,6 млн. рублей соответственно.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

В 2009-2010 годах объем привлечения денежных средств за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке увеличится на 32 807,8 млн. рублей и 133 599,3 млн. рублей соответственно и составит в 2009 году 529 541,1 млн. рублей, в 2010 году - 804 964,2 млн. рублей. В 2011 указанный показатель составит 1 023 842,3 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, не изменится и составит в 2009 году 100 439,2 млн. рублей, в 2010 году - 148 420,7 млн. рублей. В 2011 году на указанные цели планируется направить 166 536,1 млн. рублей.

Таким образом, чистое сальдо по привлечению государственных ценных бумаг в 2009 году составит 429 101,9 млн. рублей, в 2010 году - 656 543,6 млн. рублей и в 2011 году - 857 306,2 млн. рублей.

При этом, по видам государственных ценных бумаг привлечение и погашение в 2009 году соответственно составят:

по ОФЗ-ПД- 192 865,0 млн. рублей и 41 011,1 млн. рублей,

по ОФЗ-ФК - 0,00 и 30 779,3 млн. рублей,

по ОФЗ-АД - 212 577,5 и 18 648,8 млн. рублей,

по ГСО - 124 098,6 и 10 000,0 млн. рублей.

В 2009 году планируется разместить по номиналу ОФЗ на сумму 410 000,0 млн. рублей и ГСО - 125 800,0 млн. рублей (в том числе 10 000,0 млн. рублей - со сроками погашения в 2010 году), в 2010 году - ОФЗ - 629 000,0 млн. рублей и ГСО - 199 100,0 млрд. рублей (в том числе 10 000,0 млн. рублей со сроками погашения в 2011 году) и в 2011 году - ОФЗ - 823 000,0 млн. рублей и ГСО - 225 600,0 млн. рублей (в том числе 10 000,0 млн. рублей со сроками погашения в 2012 году).

В 2009-2011 годах заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне- и долгосрочный характер, доля которых будет составлять около 98 процентов от запланированного объема заимствований.

Разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов составит в 2009-2011 годах соответственно 8 184,7 млн. рублей, 8 853,0 млн. рублей и 10 130,8 млн. рублей.

В 2009-2010 годах предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий увеличится на 10 000,0 млн. рублей и составит 20 000,0 млн. рублей. Возврат кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации в 2009-2010 годах также увеличится на 10 000,0 млн. рублей и составит 20 000,0 млн. рублей. В 2011 году объем предоставления и возврата бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, сохранится на уровне 2009-2010 годов.

Объем предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в 2009-2010 годах уменьшится соответственно на 1 454,4 млн. рублей и 1 454,9 млн. рублей и составит в 2009 году - 738,5 млн. рублей, в 2010 году - 338,0 млн. рублей.

Указанные бюджетные кредиты будут предоставлены на следующие цели:

- финансирование экономически целесообразных и приоритетных инвестиционных проектов по борьбе с загрязнением окружающей среды;

- поддержку лесовосстановления и содействие реформированию лесной промышленности России;

- реконструкцию систем водоснабжения и канализации в различных городах Российской Федерации, финансовое укрепление местных водоканалов;

- реконструкцию систем водоснабжения, канализации и теплоснабжения г. Калининграда.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), по предварительной оценке в 2009-2010 годах увеличится соответственно на 577,9 млн. рублей и 805,2 млн. рублей и составит в 2009 году - 6 572,3 млн. рублей, в 2010 году - 6 485,5 млн. рублей. В 2011 году указанный показатель планируется в объеме 7 141,4 млн. рублей.

Прогнозируемый объем поступлений в счет возврата прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, в 2009-2010 годах уменьшится на 592,5 млн. рублей и 469,6 млн. рублей соответственно и составит в 2009 году - 2 350,9 млн. рублей, в 2010 году - 2 705,4 млн. рублей. В 2011 году указанный показатель планируется в объеме 2 989,4 млн. рублей.

При составлении прогноза поступлений денежных средств в счет возвратов бюджетных кредитов (ссуд), учтены поступления денежных средств исходя из установленных заключенными договорами и соглашениями графиков по возврату должниками основной суммы кредита.

Бюджетные ассигнования на осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", в 2009-2010 годах не уточняются и составят в 2009 году - 70 000,0 млн. рублей, в 2010 году - 85 000,0 млн. рублей. В 2011 году на указанные цели планируется направить 85 000,0 млн. рублей.

Объем поступлений в федеральный бюджет от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и оценкой прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2009-2010 годах не изменится и составит 12 000,0 млн. рублей. В 2011 году указанные поступления в федеральный бюджет сохранятся на уровне 2009-2010 годов.

В связи с уточнением суммы фактически выданных государственных гарантий Российской Федерации по итогам 2007 года объем бюджетных ассигнований, направляемый на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в 2009-2010 годах, сократится соответственно на 6 580,7 млн. рублей и 6 626,0 млн. рублей и составит в 2009 году - 7 219,8 млн. рублей, в 2010 году - 12 700,0 млн. рублей. В 2011 году на указанные цели планируется направить 12 700,0 млн. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Привлечение финансовых несвязанных кредитов от правительств иностранных государств и от международных финансовых организаций в 2009-2011 годах не предусматривается.

Кроме того, предусматривается постепенное сокращение объемов внешних заимствований у международных финансовых организаций по действующим проектам. В связи с этим объем использования целевых иностранных кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями, в 2009-2010 годах уменьшится на 3 246,9 млн. рублей и 5 610,2 млн. рублей соответственно и составит в 2009 году - 410,2 млн. долларов США (10 131,9 млн. рублей), в 2010 году - 210,5 млн. долларов США (5 473,0 млн. рублей). В 2011 году указанный показатель планируется в объеме 80,8 млн. долларов США (2 205,8 млн. рублей).

Объемы предполагаемого использования средств займов сформированы на основе предложений групп реализации проектов и федеральных органов исполнительной власти, с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам международных финансовых организаций в соответствии с условиями соглашений о займах между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями.

В 2009-2010 годах объем погашения государственного внешнего долга Российской Федерации в 2009-2010 годах увеличится соответственно на 171,5 млн. рублей и 2 012,2 млн. рублей и составит в 2009 году - 3 367,2 млн. долларов США (83 169,7 млн. рублей), в 2010 году - 2 914,6 млн. долларов США (75 779,9 млн. рублей). Увеличение указанных бюджетных ассигнований связано с уточнением объема исполнения обязательств перед владельцами облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа IV и V серий с учетом оплаты непредъявленных держателями облигаций указанных серий, предполагаемой выдачи облигаций указанных серий владельцам блокированных валютных счетов, а также с уточнением объема погашения по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм, осуществляемых в форме товарных поставок. Кроме того, в 2009 году предполагается урегулирование задолженности перед кредиторами Лондонского клуба в объеме 34,0 млн. долларов США (839,8 млн. рублей). В 2011 году на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации планируется направить 4 319,5 млн. долларов США (117 922,1 млн. рублей).

В 2009 году порядка 47,4% погашаемого государственного внешнего долга Российской Федерации приходится на государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2010-2011 годах указанное соотношение составит порядка 46,5% и 71,2% соответственно. Увеличение объема погашения государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2011 году против объема, предусмотренного в 2010 году, связано с погашением обязательств Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа VII серии в сумме 1 750,0 млн. долларов США (47 775,0 млн. рублей).

Сумма погашения основного долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), и международным финансовым организациям в иностранной валюте составит в 2009 году - 1 772,0 млн. долларов США (43 769,2 млн. рублей), в 2010 году - 1 558,2 млн. долларов США (40 514,3 млн. рублей) и в 2011 году - 1 244,4 млн. долларов США (33 970,9 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в 2009-2010 годах увеличатся соответственно на 1 512,3 млн. рублей и 3 564,9 млн. рублей и составят в 2009 году - 924,1 млн. долларов США (22 825,3 млн. рублей), в 2010 году - 1 347,0 млн. долларов США (35 022,0 млн. рублей). Увеличение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте связано с увеличением объема ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций. В 2011 году на указанные цели планируется направить 694,3 млн. долларов США (18 954,4 млн. рублей).

Кроме того, в 2009 году планируется направить бюджетные ассигнования в объеме 30,0 млн. долларов США (741,0 млн. рублей) на выплаты российским юридическим лицам компенсации в размере недополученной экспортной выручки в связи с осуществленными ими в 1991-1996 годах поставками товаров и оказанными услугами в счет погашения задолженности бывшего СССР и Российской Федерацией перед Китайской Народной Республикой.

Объем предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам в 2009-2010 годах увеличится соответственно на 11 050,0 млн. рублей и 12 089,7 млн. рублей и составит в 2009 году - 1 366,7 млн. долларов США (33 756,9 млн. рублей), в 2010 году - 1 637,8 млн. долларов США (42 583,3 млн. рублей). Увеличение указанных ассигнований связано с уточнением программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. В 2011 году на указанные цели планируется направить 2 000,0 млн. долларов США (54 600,0 млн. рублей).

Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Основными направлениями экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов в 2009-2011 годах, являются:

- атомная энергетика - 47% от общего объема предоставляемых кредитов;

- военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами - 25% от общего объема предоставляемых кредитов;

- прочие объекты, товары, услуги - 28% от общего объема предоставляемых кредитов.

При этом возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным заемщикам, составит в 2009 году - 619,3 млн. долларов США (15 296,0 млн. рублей), в 2010 году - 678,7 млн. долларов США (17 646,5 млн. рублей) и в 2011 году - 778,9 млн. долларов США (21 264,1 млн. рублей). Указанные объемы возвратов определены исходя из графиков платежей действующих соглашений.