Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 ноября 2003 г. N 91-Г03-12 Удовлетворяя заявление об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты, суд исходил из отсутствия со стороны кандидата в депутаты использования преимуществ должностного положения при обнародовании отчета о проделанной работе

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 ноября 2003 г. N 91-Г03-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей Т.И. Ерёменко и А.В. Харланова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Кузнецова М.В. на постановление (решение) избирательной комиссии Псковской области от 28 октября 2003 года, по кассационной жалобе Избирательной комиссии Псковской области на решение Псковского областного суда от 3 ноября 2003 года, которым постановлено: Решение избирательной комиссии Псковской области от 28 октября 2003 года N 18/76 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141 Кузнецову М.В. признать незаконным и отменить.

Обязать избирательную комиссию Псковской области зарегистрировать Кузнецова М.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141.

Включить Кузнецова М.В. в бюллетень для голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141. Отменить обеспечительные меры, наложенные определением судьи от 30 октября 2003 года в части запрета для избирательной комиссии Псковской области на совершение: следующих действий: по утверждению текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141; по заказу и изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141; по проведению жеребьевки в целях распределения бесплатного, платного эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации кандидатами в депутаты Государственной Думы ФС РФ по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, объяснения представителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кузнецов М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления (решения) избирательной комиссии Псковской области от 28 октября 2003 года, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141 на основании подп. 12 п. 8 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" по признакам использования преимуществ должностного положения, предусмотренного подп. 8 п. 4 ст. 49 того же закона, в связи с публикацией его отчета как депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в газете Сельскохозяйственный еженедельник за 15-21 сентября 2003 года N 31 без соответствующей оплаты.

Он просил обязать избирательную комиссию Псковской области зарегистрировать его кандидатом и включить в бюллетень для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по 141 Псковскому одномандатному избирательному округу, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Кроме того, он утверждал, что он не допустил нарушения закона, своевременно, в установленные законодательством о выборах сроки уведомил избирательную комиссию Псковской области о самовыдвижении и представил все документы необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе и те, что подтверждают законность опубликования отчета о его деятельности как действующего депутата Государственной Думы Российской Федерации за период с 1999 по 2003 год в газете Сельскохозяйственный еженедельник "Псковитянка" от 15 сентября 2003 года и оплате публикации из средств избирательного фонда.

Представители избирательной комиссии Псковской области возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что обнародование отчета депутата Кузнецова М.В. в газете не было оплачено из средств избирательного фонда, о чем свидетельствует отсутствие в газете указания о таковом, извещение об оплате от 12.09.2003 года о перечислении ... руб. ... копеек на счет ООО "Псковский мелькомбинат" оформлено ненадлежащим образом (не указан номер счета плательщика, счет не подписан вкладчиком, не указан шифр и т.п.). Полагают, что заявитель оплатил не публикацию отчета, а агитационный материал. В тексте отчета имеются элементы предвыборной агитации.

Кроме того, оплата за публикацию отчета произведена, уже после того как газета была отпечатана в типографии г. С.-Петербурга в ночь с 10 на 11 сентября 2003 года и распространена.

По делу постановлено указанное выше решение.

Избирательная комиссия Псковской области подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как указано в постановлении (решении) избирательной комиссии Псковской области об отказе в регистрации кандидата, Кузнецов М.В., занимавший государственную должность Российской Федерации, в период проведения своей избирательной компании использовал преимущества должностного положения, что выразилось в следующем:

15 сентября 2003 года в газете Сельскохозяйственный еженедельник "Псковитянка" N 31 тиражом 120000 экз. на странице 4 опубликован отчет депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Кузнецова за период 1999-2003 г.г. и данное опубликование отчета подпадает под признаки использования преимуществ должностного положения, предусмотренного подпунктом 8 пункта 4 статьи 49 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Отчет депутата обнародован в период избирательной компании в средстве массовой информации без оплаты из соответствующего избирательного фонда.

Суд не согласился с таким выводом и указал в решении, что в соответствии с пунктом 5 ст. 49 Федерального закона "О выборах" соблюдение перечисленных в пункте 4 статьи указанного закона ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатом своих полномочий и выполнению им своих обязанностей перед избирателями.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутат Государственной Думы осуществляет законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, статьей 7 которого определены формы деятельности депутата Государственной Думы.

В соответствии с письмом председателя Центральной избирательной комиссии РФ от 12.09.2003 года распространение отчетов о деятельности депутатов, связанных с реализацией полномочий депутата в установленных законодательством Российской Федерации формах возможно за 30 дней до голосования.

Суд установил, что опубликование отчета кандидата в депутаты Государственной Думы по Псковскому одномандатному избирательному округу N 141 Кузнецова М.В. в периодическом печатном издании (газете) Сельскохозяйственный еженедельник Псковской области "Псковитянка" имело место после его самовыдвижения и было оплачено из избирательного фонда, что нашло свое подтверждение в материалах дела.

Из первого финансового отчета и справки учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата Кузнецова М.В. видно израсходование денежных средств 12 сентября 2003 года в сумме ... руб. из суммы в ... руб. поступившей как добровольное пожертвование от граждан 10 сентября 2003 года.

Согласно договору от 10.09.2003 года между учредителем газеты - ООО "Псковский мелькомбинат" и заказчиком Кузнецовым М.В. (от имени которого договор подписан его представителем Филипповой М.Г.), кандидату в газете предоставлялась печатная площадь для опубликования отчета о проделанной работе как действующего депутата Государственной Думы Федерального Собрания с оплатой опубликованного материала путем безналичного перечисления со специального избирательного счета кандидата.

Сведения о расходовании указанной суммы со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата Кузнецова М.В., в виде выписки из лицевого счета поступили из филиала Сбербанка РФ в избирательную компанию Псковской области 16 сентября 2003 года и были ею приняты, что видно из копии документа представленного избирательной комиссией в суд.

Свидетели Филиппова М.Г. - представитель Кузнецова М.В. по финансовым вопросам и Булыгина С.А. - главный бухгалтер ООО "Псковский мелькомбинат" показали то, что деньги в сумме ... руб. из избирательного фонда кандидата Кузнецова М.В. были проведены именно как оплата за публикацию его отчета в газете Сельскохозяйственный еженедельник "Псковитянка" за 15-21 сентября 2003 года на основании договора от 10.09.2003 года, но в связи с приостановлением деятельности газеты - ... руб. ... коп. были возвращены обратно 17.10.2003 года.

Исследовав публикацию в газете, суд пришел к выводу о том, что она не может быть отнесена к предвыборной агитации, поскольку в ней идет речь только о работе Кузнецова М.В. в законодательном органе как действующего депутата Государственной Думы за период с 1999 по 2003 год, связанной с реализацией имеющихся у него полномочий и не содержит призывов голосовать за него на выборах, а какой-либо иной опубликованный материал, неоплаченный заявителем из избирательного фонда в названный период, выявлен не был.

Суд не признал состоятельной ссылку представителей избирательной комиссии Псковской области о допущенных заявителем нарушениях, связанных с оформлением оплаты публикации и сроке ее оплаты, т.к. это в постановлении избирательной комиссии от 28.10.2003 года не было отражено.

Поскольку иные доводы, изложенные в постановлении (решении) избирательной комиссии от 28 октября 2003 года в подтверждение нарушения заявителем подп. 12 п. 8 ст. 47 и п. 4 ст. 49 Федерального закона "О выборах" не являются основанием для отказа в регистрации кандидата, суд правильно пришел к выводу об отсутствии со стороны кандидата в депутаты Кузнецова М.В., использования преимуществ должностного положения при обнародовании отчета о проделанной работе, дающего основание к отказу в регистрации и законности его требований.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения по тем основаниям, что суд первой инстанции неправильно истолковал норму закона, неправильно определил значимые обстоятельства и не исследовал фактические доказательства по делу. Эти доводы нельзя признать состоятельными, поскольку вопрос о дате опубликования отчета был рассмотрен судом, а данные полученные после вынесения решения судом первой инстанции не могут быть рассмотрены как доказательства, суд дал оценку тому обстоятельству, что данный отчет был оплачен из избирательного фонда кандидата и считать, что суд неправильно применил или истолковал норму закона (пп. 8 п. 4 ст. 49 закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ") нет оснований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Псковского областного суда от 3 ноября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу председателя избирательной комиссии Псковской области Иванова М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

Т.И. Ерёменко

А.В. Харланов