Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 91-Г03-8 О признании недействующим абзаца 15 статьи 8 Закона Псковской области от 14 июля 1999 г. N 48-ОЗ "О туристской деятельности в Псковской области"

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 91-Г03-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей Т.И. Ерёменко и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании от 2 октября 2003 года дело по заявлению заместителя Генерального Прокурора РФ о признании абзаца 15 ст. 8 Закона Псковской области от 14 июля 1999 года "О туристской деятельности в Псковской области" противоречащим федеральному законодательству по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела на решение Псковского областного суда от 25 июня 2003 года, которым постановлено: в удовлетворении заявленного требования отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, объяснения представителя администрации Псковской области, возражавшего против удовлетворения кассационного представления, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Заместитель Генерального Прокурора РФ обратился в суд е заявлением о признании абзаца 15 ст. 8 Закона Псковской области от 14 июля 1999 года "О туристской деятельности в Псковской области" противоречащим федеральному законодательству, в частности ст. 144 Бюджетного кодекса РФ.

В обоснование требования указал, что ст. 144 Бюджетного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень государственных внебюджетных фондов, и внебюджетный фонд развития туризма в этот перечень не включен, следовательно, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право формировать внебюджетные фонды, не предусмотренные данной нормой закона.

По делу постановлено указанное выше решение.

Прокурор, принимавший участие в рассмотрение данного дела в суде, подал кассационное представление, в котором просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявленное требование.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене, а заявление заместителя Генерального Прокурора РФ о признании абзаца 15 ст. 8 Закона Псковской области от 14 июля 1999 года "О туристской деятельности в Псковской области" противоречащим федеральному законодательству - удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что Бюджетным кодексом РФ не регулируются вопросы формирования иных, кроме государственных внебюджетных фондов. Кроме того, по мнению суда, этот кодекс не содержит запрета на формирование в субъектах Российской Федерации своих государственных внебюджетных фондов и любых других внебюджетных фондов.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с п. "е" ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 7 мая 2002 года субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении, т.е. тех фондов, которые предусмотрены ст. 144 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемая норма закона противоречит этой статье федерального закона, а, кроме того, Бюджетный кодекс РФ не дает права субъектам РФ создавать иные, кроме перечисленных в ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, государственные внебюджетные фонды, вывод суда нельзя признать правильным.

Ссылка в решении на постановления Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 года и 10 декабря 1997 года не может быть признана состоятельной, поскольку в данных заседания Конституционный Суд РФ рассматривал вопросы, не относящиеся к предмету рассмотрения данного заявления.

Не имеет правового значения и вывод в решении о том, что администрацией области не реализованы полномочия по созданию фонда развития туризма, поскольку требование заявлена о признании нормы областного закона не соответствующей федеральному закону.

Ссылка в решении на п. "в" ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в данном случае не может быть признана состоятельной, поскольку законодательный орган субъекта РФ осуществляет лишь те полномочия, которыми он наделен Конституцией РФ, федеральными законами, уставом и законами субъекта, которые не противоречат федеральным законам.

Поскольку вопросы создания внебюджетных фондов отнесены к компетенции федерального законодательства, выводы суда нельзя признать правильными.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Псковского областного суда от 25 июня 2003 года отменить, признать абзац 15 ст. 8 Закона Псковской области от 14 июля 1999 года "О туристской деятельности в Псковской области" противоречащим федеральному законодательству и недействующим и не подлежащим применению.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.П. Меркулов